新華社北京3月5日電 受國務院委托，國家發(fā)展和改革委員會3月5日提請十三屆全國人大一次會議審查《關于2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》。摘要如下：
一、2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
去年以來，面對復雜多變的國際國內(nèi)形勢，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區(qū)各部門不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，按照中央經(jīng)濟工作會議和《政府工作報告》部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，認真執(zhí)行十二屆全國人大五次會議審議批準的2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，落實全國人大財政經(jīng)濟委員會的審查意見，堅持以提高發(fā)展質量和效益為中心，以推進供給側結構性改革為主線，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好、好于預期，全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務較好完成，計劃執(zhí)行情況總體良好。
——著力創(chuàng)新和完善宏觀調控，經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。國內(nèi)生產(chǎn)總值82.7萬億元，增長6.9％，符合預期。就業(yè)形勢總體較好。價格總水平基本穩(wěn)定。重點領域風險防控穩(wěn)妥推進。
——深入推進供給側結構性改革，發(fā)展質量和效益不斷提升。“三去一降一補”成效明顯。實體經(jīng)濟振興取得積極進展。服務業(yè)向高效優(yōu)質發(fā)展邁進�；A設施保障水平進一步提升。
——積極推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能加快培育。農(nóng)業(yè)結構調整步伐加快。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革穩(wěn)步推進。農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大。農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善。
——大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟發(fā)展新動能加速成長。創(chuàng)新能力持續(xù)提升。大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新不斷深化。新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。
——全面深化經(jīng)濟體制改革，經(jīng)濟社會發(fā)展活力進一步釋放�！胺殴芊备母锷钊胪七M。國企國資改革積極推進。重點行業(yè)改革取得新進展。財稅和金融體制改革穩(wěn)步推進。價格改革繼續(xù)深化。公平競爭市場環(huán)境進一步健全。
——以“一帶一路”建設為重點，開放型經(jīng)濟新體制穩(wěn)步健全。“一帶一路”建設有力有序有效推進。對外貿(mào)易回穩(wěn)向好勢頭鞏固發(fā)展。利用外資規(guī)模企穩(wěn)結構優(yōu)化。境外投資發(fā)展規(guī)范有序。
——深入推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，新增長點增長極增長帶加快培育。區(qū)域發(fā)展協(xié)調性增強。京津冀協(xié)同發(fā)展邁出重要步伐。長江經(jīng)濟帶發(fā)展取得積極進展�；浉郯拇鬄硡^(qū)建設有序推進。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設扎實推進。
——加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，綠色發(fā)展取得新進展。生態(tài)文明制度體系加快形成。主體功能區(qū)戰(zhàn)略深入實施。能源資源利用效率繼續(xù)提高。環(huán)境治理和生態(tài)保護力度加大。應對氣候變化工作積極開展。
——著力保障和改善民生，人民生活水平進一步提升。脫貧攻堅戰(zhàn)取得重要進展。社會保障體系不斷健全。基本公共服務體系進一步完善。
五年來，各地區(qū)各部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，貫徹新發(fā)展理念，“十二五”規(guī)劃圓滿完成，“十三五”規(guī)劃順利實施。一是經(jīng)濟實力顯著增強。二是發(fā)展質量和效益明顯提高。三是經(jīng)濟結構發(fā)生重大變革。四是新舊動能加快接續(xù)轉換。五是市場主體活力持續(xù)釋放。六是改革開放全面深化。七是民生福祉得到有效保障。八是生態(tài)環(huán)境建設保護力度持續(xù)加大。
二、2018年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路、主要目標和政策取向
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。做好2018年經(jīng)濟社會發(fā)展工作，要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅持和加強黨的全面領導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以供給側結構性改革為主線，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，大力推進改革開放，創(chuàng)新和完善宏觀調控，推動質量變革、效率變革、動力變革，特別在打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)方面取得扎實進展，引導和穩(wěn)定預期，加強和改善民生，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
（一）總體思路。
一是堅持質量第一、效益優(yōu)先，深化供給側結構性改革。二是堅持把準工作的著力點和突破口，加快建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。三是堅持處理好政府和市場的關系，加快構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經(jīng)濟體制。四是堅持目標導向和問題導向，突出抓重點、補短板、強弱項。
�。ǘ┲饕A期目標。
——經(jīng)濟增長保持在合理區(qū)間。國內(nèi)生產(chǎn)總值預期增長6.5％左右。
——經(jīng)濟發(fā)展質量和效益不斷提升。服務業(yè)增加值增長7.6％左右，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到52.2％；社會消費品零售總額增長10％左右；科技進步貢獻率達到58.5％，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度達到2.16％；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3％以上，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量降低3.9％，主要污染物排放量繼續(xù)下降。
——就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率5.5％以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5％以內(nèi)。
——價格總水平基本穩(wěn)定。居民消費價格漲幅3％左右，與去年目標值保持一致。
——國際收支保持基本平衡。促進進出口穩(wěn)中向好、外商直接投資總體穩(wěn)定和境外直接投資平穩(wěn)有序發(fā)展。
——民生福祉繼續(xù)增加。再減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上，完成280萬人左右易地扶貧搬遷建設任務。城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步。戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高1個百分點。新開工城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造580萬套。
�。ㄈ┖暧^經(jīng)濟政策取向。
財政政策、貨幣政策和產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策等要聚焦推動高質量發(fā)展，緊密圍繞支持打好三大攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)2018年經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標，貫徹穩(wěn)中求進工作總基調，正確處理“穩(wěn)”和“進”的辯證統(tǒng)一關系，加強協(xié)同配合，把握好宏觀調控的度，堅持在區(qū)間調控基礎上加強定向調控、相機調控、精準調控，增強宏觀調控的針對性、前瞻性和靈活性。
——積極的財政政策取向不變，要聚力增效。
——穩(wěn)健的貨幣政策保持中性，要松緊適度。
——結構性政策要發(fā)揮更大作用。
——社會政策要注重解決突出民生問題。
——改革開放要取得新突破。
三、對2018年經(jīng)濟社會發(fā)展主要任務的建議
2018年，要深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，不折不扣落實黨的十九大部署的重大方針政策、重大舉措和重大任務，按照中央經(jīng)濟工作會議要求，著力抓好10方面工作。
——持續(xù)深化供給側結構性改革。推動實體經(jīng)濟轉型升級、提質增效。大力培育新動能。繼續(xù)推進“三去一降一補”。加強水利交通能源等基礎設施建設。
——加快建設創(chuàng)新型國家。加強國家創(chuàng)新體系建設。加快科技創(chuàng)新突破。促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新上水平。深入推進軍民融合發(fā)展。
——深化基礎性關鍵領域改革。持續(xù)擴大“放管服”改革綜合成效。著力完善產(chǎn)權制度。加快要素市場化配置改革。構建競爭公平有序的市場體系。深化國企國資改革。穩(wěn)妥推進財稅和金融體制改革。
——堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)。著力防范化解重大風險。扎實推進精準脫貧。持續(xù)加大污染防治力度。
——落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大舉措。強化城鄉(xiāng)融合發(fā)展頂層設計。全面深化農(nóng)村改革。確保國家糧食安全。構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。建設美麗宜居鄉(xiāng)村。
——貫徹落實區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略。大力推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展。以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展。積極推動粵港澳大灣區(qū)建設。深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。
——切實發(fā)揮消費和投資有效作用。完善促進消費的體制機制。積極壯大消費新增長點。進一步優(yōu)化消費環(huán)境。聚焦重點領域優(yōu)化投資結構。
——推動形成全面開放新格局。積極推進“一帶一路”建設。扎實推進貿(mào)易強國建設。促進利用外資穩(wěn)定增長和結構優(yōu)化。引導對外投資平穩(wěn)有序發(fā)展。主動參與和推動經(jīng)濟全球化進程。
——提高保障和改善民生水平。提高就業(yè)質量和居民收入水平。推動建立多層次社會保障體系。不斷增強公共產(chǎn)品和服務供給能力。加快住房制度改革和長效機制建設。
——加大生態(tài)文明建設力度。建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。加強生態(tài)系統(tǒng)保護。加快生態(tài)文明體制改革。積極推行綠色生活方式。積極應對氣候變化。
