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省人民政府關(guān)于進一步激發(fā)民間有效投資活力促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的實施意見

　　黔府發(fā)〔2018〕5號

　　各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步激發(fā)民間有效投資活力促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的指導意見》(國辦發(fā)〔2017〕79號)精神，結(jié)合我省實際，制定本實施意見。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記在貴州省代表團重要講話精神及省第十二次黨代會、省委十二屆二次全會精神，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持問題導向、目標導向，聚焦薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域，對標國際標準，創(chuàng)新體制機制，建立完善法治化、市場化、便利化、國際化的制度體系，以打造公平正義的法治環(huán)境、高效透明的政務(wù)環(huán)境、開放寬松的政策環(huán)境、平等競爭的市場環(huán)境、誠實守信的信用環(huán)境、便利通暢的融資環(huán)境為重點，著力營造國內(nèi)一流投資環(huán)境，穩(wěn)定民間投資預期，提振民間投資信心，激發(fā)民間有效投資活力，更好發(fā)揮民間投資在優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用。

　　二、重點任務(wù)

　　(一)依法保護民營企業(yè)和企業(yè)家產(chǎn)權(quán)。貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》(中發(fā)〔2016〕28號)精神，加快建立依法平等保護產(chǎn)權(quán)的長效機制。依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件。在依法使用搜查、查封、扣押、凍結(jié)、拘留、逮捕等強制性措施時，最大限度減少對產(chǎn)權(quán)主體合法權(quán)益和正常經(jīng)營活動的損害及影響。(責任單位：省委政法委、省檢察院、省法院、省公安廳，排名第一位的單位為牽頭單位，下同)研究建立因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的依法依規(guī)補償救濟機制。(責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳)

　　(二)進一步放開民間投資市場準入。扎實開展“產(chǎn)業(yè)大招商突破年”行動。(責任單位：省投資促進局)全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，除國家法律法規(guī)規(guī)定明確禁止的行業(yè)和領(lǐng)域外，一律向民間資本平等開放，把“非禁即入”真正落到實處。(責任單位：省發(fā)展改革委)加大基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開放力度，禁止排斥、限制或歧視民間資本的行為，制定民間投資進入壟斷行業(yè)和特許經(jīng)營領(lǐng)域的具體實施辦法。(責任單位：省發(fā)展改革委)鼓勵民間資本參與PPP項目。(責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省政府金融辦)

　　(三)創(chuàng)新再造投資項目審批流程。制定實施《貴州省企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》，落實企業(yè)投資自主權(quán)。(責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省能源局)探索設(shè)立“投資項目審批單一窗口”，將涉及投資項目審批的有關(guān)事項全部納入窗口集中辦理，建立以“一窗受理、集中審批”為核心的投資項目審批新模式，實現(xiàn)審批流程內(nèi)部化、并聯(lián)化、協(xié)同化。推行“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”，進一步提升貴州省網(wǎng)上辦事大廳功能，統(tǒng)一規(guī)范投資項目審批流程，實現(xiàn)投資項目審批事項網(wǎng)上申請、網(wǎng)上補件、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上辦結(jié)。(責任單位：省政府政務(wù)服務(wù)中心)

　　(四)開展企業(yè)投資項目審批管理模式創(chuàng)新試點。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展“審批手續(xù)前置辦理”試點，以園區(qū)為單位，以區(qū)域評價和規(guī)劃為引領(lǐng)，以準入條件為約束，將部分具備條件的審批事項由政府提前集中統(tǒng)一辦理，單個項目建設(shè)時不再辦理相關(guān)手續(xù)，讓企業(yè)實現(xiàn)“拎包入住”。(責任單位：省發(fā)展改革委)在“1+8”國家級開放創(chuàng)新平臺開展企業(yè)投資項目承諾制改革試點，探索創(chuàng)新以政策條件引導、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束為核心的管理模式。(責任單位：省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、“1+8”國家級開放創(chuàng)新平臺管委會)在六盤水市、安順市開展投資項目“先建后驗”試點，取消投資項目報建階段技術(shù)審查類相關(guān)審批手續(xù)，由企業(yè)取得用地和城鄉(xiāng)規(guī)劃許可、按要求承諾后，自主依法開展勘察、設(shè)計、施工等工作，竣工后接受相關(guān)驗收。(責任單位：六盤水市人民政府、安順市人民政府、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委)

　　(五)推廣民間投資項目免費代辦服務(wù)。擴大招商引資項目全程免費代辦服務(wù)范圍，逐步實現(xiàn)對所有民間投資項目從立項、開工到竣工投產(chǎn)全過程涉及的行政審批事項，以及供電、供水、供氣、排水等公共服務(wù)事項提供免費代辦服務(wù)。(責任單位：省投資促進局)

　　(六)規(guī)范改進投資項目中介服務(wù)和公用事業(yè)服務(wù)。動態(tài)調(diào)整行政審批中介服務(wù)事項清單。(責任單位：省編委辦)基于貴州省網(wǎng)上辦事大廳中介服務(wù)平臺加快建設(shè)全省統(tǒng)一的網(wǎng)上中介服務(wù)超市。(責任單位：省政府政務(wù)服務(wù)中心)清理不規(guī)范的中介服務(wù)，整治紅頂中介，破除中介服務(wù)壟斷，加快培育具有多種資質(zhì)的綜合性中介機構(gòu)或中介機構(gòu)聯(lián)合體。推廣“多評合一”模式，根據(jù)項目不同實施階段建立一次發(fā)布需求、同步評估評審、一次公布結(jié)果的評估管理方式。(責任單位：省政府政務(wù)服務(wù)中心)提高供電、供水、供氣、排水等公用事業(yè)服務(wù)水平，簡化和公開辦事流程，規(guī)范收費標準和行為，嚴禁利用壟斷地位指定配套設(shè)施、配套工程等服務(wù)。(責任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工商局、貴州電網(wǎng)公司)

　　(七)加強社會信用體系建設(shè)。認真落實《省人民政府關(guān)于加強政務(wù)誠信建設(shè)的實施意見》(黔府發(fā)〔2017〕22號)精神，優(yōu)化政務(wù)誠信環(huán)境，進一步提升政府公信力。(責任單位：省發(fā)展改革委)加快社會信用體系與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展試點省建設(shè)。充分發(fā)揮第三方信用服務(wù)機構(gòu)作用，探索建設(shè)民營企業(yè)信用評級制度，進一步加強投資領(lǐng)域中介機構(gòu)信用監(jiān)管。完善誠信示范企業(yè)評選辦法和激勵政策，每兩年評選公布一批“貴州省民間投資誠信示范企業(yè)”紅名單，定期公布民間投資領(lǐng)域失信行為和失信企業(yè)黑名單，建立民間投資領(lǐng)域守信聯(lián)合獎勵和失信聯(lián)合懲戒機制。(責任單位：省發(fā)展改革委、省工商局、人行貴陽中心支行)

　　(八)努力拓寬民間投資融資渠道。發(fā)揮財政性資金帶動作用，通過投資補助、資本金注入、設(shè)立基金等多種方式，對民間投資給予資金支持。(責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委)加快建設(shè)普惠金融體系，引導金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，創(chuàng)新發(fā)展循環(huán)貸款等有利于民營企業(yè)融資的金融產(chǎn)品，實施小微企業(yè)應收賬款融資專項行動。大力推進“銀稅互動”，進一步擴大合作范圍、合作內(nèi)容。進一步暢通政銀企溝通協(xié)調(diào)機制，搭建融資綜合服務(wù)平臺，定期召開民間投資項目專題銀企對接會，實現(xiàn)金融服務(wù)和民間投資的對接。完善政策性融資擔保和再擔保體系，鼓勵各地設(shè)立信貸風險補償基金、過橋轉(zhuǎn)貸資金池等，加大對民間投資的支持。鼓勵民營企業(yè)通過多層次資本市場擴大直接融資。(責任單位：省政府金融辦、貴州銀監(jiān)局、省國稅局、省地稅局、人行貴陽中心支行、貴州證監(jiān)局、省發(fā)展改革委)

　　(九)降低民間投資項目建設(shè)和運行成本。進一步清理規(guī)范涉企收費行為，嚴格執(zhí)行涉企收費清單管理制度，凡收費清單外的事項，企業(yè)有權(quán)拒絕繳納。(責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委)對中介服務(wù)收費進行清查，全面清理取消違規(guī)中介服務(wù)收費，規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費行為。(責任單位：省發(fā)展改革委、省民政廳)全面規(guī)范我省工程建設(shè)領(lǐng)域各項保證金，除依法依規(guī)設(shè)立的投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資事項保證金外，其它保證金一律取消，制定建筑企業(yè)保函替代保證金政策。(責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳)全面落實《省人民政府關(guān)于印發(fā)貴州省降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作實施方案的通知》(黔府發(fā)〔2017〕25號)精神，推動降低民間投資用電、用氣、用地、用房、用工、融資、物流等各項成本。(責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人力資源社會保障廳、貴州銀監(jiān)局、省交通運輸廳)加大雙創(chuàng)示范基地、孵化器、公共服務(wù)平臺等建設(shè)力度，鼓勵民間投資進入，降低民間投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本。(責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委)

　　(十)依法保護民營企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)。貫徹落實《貴州省外來投資服務(wù)和保障條例》，強化投資服務(wù)，保障外來投資者合法權(quán)益。(責任單位：省投資促進局)企業(yè)依法進行自主投資活動，各級政府、各類社會組織不得干預。嚴厲打擊強迫交易、破壞生產(chǎn)經(jīng)營、擾亂市場秩序、敲詐勒索等犯罪，依法保護民營企業(yè)合法權(quán)益。嚴肅查辦國家工作人員利用職權(quán)阻礙民營企業(yè)健康發(fā)展、損害企業(yè)合法權(quán)益的職務(wù)違紀違法行為。(責任單位：省監(jiān)察委、省委政法委、省檢察院、省法院、省公安廳)在民間投資的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域，開展由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式試點。(責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)

　　(十一)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。建立健全政府和民營企業(yè)常態(tài)化溝通機制，進一步發(fā)揮工商聯(lián)和協(xié)會商會在企業(yè)與政府溝通中的橋梁紐帶作用，暢通政企溝通渠道，規(guī)范政商交往行為，因地制宜明確政商交往“正面清單”和“負面清單”，著力破解“親”而不“清”、“清”而不“親”等問題。(責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省工商聯(lián))

　　(十二)穩(wěn)定市場預期和投資信心。通過廣播電視、報刊雜志、門戶網(wǎng)站、微信公眾號等媒介，及時向社會發(fā)布國家和省促進民間投資健康發(fā)展的新政策、新措施、新規(guī)定，加強政策措施的宣傳解讀，回應社會關(guān)切。依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺、貴州省項目云及時發(fā)布國家和省產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、發(fā)展規(guī)劃、項目需求等信息，暢通為民營企業(yè)提供信息服務(wù)的有效渠道�？偨Y(jié)促進民間投資中好的做法和好的經(jīng)驗，釋放積極信號，穩(wěn)定和改善市場預期，營造民間投資良好輿論環(huán)境。(責任單位：省發(fā)展改革委)

　　(十三)建立民間投資投訴應訴和問題協(xié)調(diào)解決機制。依托外來投資服務(wù)保障聯(lián)席會議制度，設(shè)立各級“企業(yè)投資項目投訴舉報中心”，打造全省統(tǒng)一的民間投資投訴應訴平臺，暢通民間投資與政府部門溝通交流、反映問題、依法維權(quán)的渠道，建立部門聯(lián)動幫助民營企業(yè)協(xié)調(diào)解決問題的機制，有效破解阻礙民間投資發(fā)展的問題和困難。(責任單位：省投資促進局、省工商聯(lián)、省民營經(jīng)濟發(fā)展局)

　　三、保障措施

　　(十四)加強組織領(lǐng)導。各地各部門要高度重視民間投資工作，主要負責人要親自抓，分管負責人要具體抓。各地人民政府要成立由主要負責人任組長、分管負責人任副組長的促進民間投資健康發(fā)展領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在發(fā)展改革部門。要建立相應工作協(xié)調(diào)機制，明確責任分工，細化工作任務(wù)，切實抓好工作落實。

　　(十五)狠抓政策落實。開展民間投資政策落實情況“回頭看”專項行動，各地各部門要全面梳理黨中央、國務(wù)院和省委、省政府已出臺的鼓勵民間投資政策措施，逐項檢查落實情況。對尚未有效落實的政策措施，要認真分析原因，抓緊研究解決辦法，確保政策盡快落地，增強民營企業(yè)獲得感。開展優(yōu)化營商環(huán)境集中整治行動，切實解決制約民間投資健康發(fā)展的突出問題，進一步激發(fā)民間有效投資活力。各牽頭單位要會同有關(guān)部門于2018年6月前制定貫徹本實施意見的具體工作方案或工作措施，確保各項政策措施落到實處。

　　(十六)加強督促考核。省發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同相關(guān)部門定期對各地各部門促進民間投資政策落實情況進行督促檢查，對各項實施方案落實情況進行跟蹤調(diào)度和適時分析。統(tǒng)計部門要及時發(fā)布相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

　　貴州省人民政府

　　2018年3月5日

　　(此件公開發(fā)布)