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文化和旅游部就設立內(nèi)蒙古滿洲里、廣西防城港邊境旅游試驗區(qū)答記者問

2018年04月13日 11:24   來源:經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)   

  經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京4月13日訊 近日,國務院同意設立內(nèi)蒙古滿洲里、廣西防城港邊境旅游試驗區(qū),文化和旅游部、外交部、發(fā)展改革委、國家民委、公安部、財政部、自然資源部、交通運輸部、海關總署、體育總局等10部門聯(lián)合印發(fā)了《文化和旅游部等10部門關于印發(fā)內(nèi)蒙古滿洲里、廣西防城港邊境旅游試驗區(qū)建設實施方案的通知》(文旅旅發(fā)﹝2018﹞1號)。文化和旅游部有關負責人就設立邊境旅游試驗區(qū)相關情況答記者問。

  記者:請介紹一下國務院同意設立邊境旅游試驗區(qū)的有關背景?

  答:我國陸地邊界線總長2.2萬多公里,與14個國家接壤,加快邊境地區(qū)開發(fā)開放,對于形成全方位開放新格局,促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧穩(wěn)定周邊,具有重大戰(zhàn)略意義。

  我國邊境地區(qū)旅游資源獨具特色、十分豐富,發(fā)展旅游業(yè)具有得天獨厚的條件。經(jīng)過改革開放近40年發(fā)展,邊境旅游已逐步成為與出國旅游、港澳臺旅游并駕齊驅(qū)的三大出入境旅游市場之一,對擴大入境旅游發(fā)揮著越來越重要的支撐作用。近年來特別是黨的十八大以來,從中央各部門到邊境省區(qū)各級黨委政府,不斷加大對邊境旅游的支持力度,邊境旅游呈現(xiàn)出繁榮的發(fā)展態(tài)勢。

  我國邊境旅游發(fā)展雖取得一定成效,但發(fā)展中仍然存在不少困難和障礙,依然面臨一些制度性的發(fā)展瓶頸。如,邊境旅游管理體制機制相對滯后,現(xiàn)有旅游管理制度越來越無法適應邊境旅游日趨紅火的趨勢;邊境旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)育不充分,部分邊境旅游線路老化,游客在邊境地區(qū)停留時間短、消費少,一些邊境地區(qū)至今沒有擺脫“旅游通道”的尷尬局面;部分邊境地區(qū)出入境不夠便利,人員車輛互通水平仍然有待提高等。

  為有效解決上述問題,黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出,要“加快沿邊開放步伐,允許沿邊重點口岸、邊境城市、經(jīng)濟合作區(qū)在人員往來、加工物流、旅游等方面實行特殊方式和政策”。之后,《國務院關于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》(國發(fā)﹝2015﹞72號)明確提出要根據(jù)十八屆三中全會的有關精神,強化政策集成和制度創(chuàng)新,研究設立邊境旅游試驗區(qū),并明確由國家旅游主管部門牽頭,會同發(fā)展改革委等部門負責開展此項工作。此外,在《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《興邊富民行動“十三五”規(guī)劃》等中央文件中,也都提出要建設一批邊境旅游試驗區(qū)。

  設立邊境旅游試驗區(qū)是黨中央、國務院從經(jīng)濟社會發(fā)展全局做出的重大決策,是大力發(fā)展邊境旅游業(yè)的重要舉措。我部作為牽頭部門高度重視、認真謀劃,會同相關部門和邊境省區(qū)扎實推進了有關工作。

  記者:設立邊境旅游試驗區(qū)的重要意義是什么?

  答:邊境旅游試驗區(qū)建設是全面深化改革的重要內(nèi)容。邊境旅游試驗區(qū)是國家層面確定的唯一以改革為指向的旅游業(yè)發(fā)展重點區(qū)域。在經(jīng)濟新常態(tài)和開放新格局背景下,在國家層面設立邊境旅游試驗區(qū),目的在于通過強化政策集成和制度創(chuàng)新,推進沿邊重點地區(qū)全域旅游發(fā)展,打造邊境旅游目的地,從而對全國旅游業(yè)的改革創(chuàng)新發(fā)揮先行示范作用。

  邊境旅游試驗區(qū)建設是推進“一帶一路”建設的重要支撐。隨著“一帶一路”建設不斷深入,沿邊地區(qū)在促進人員和經(jīng)濟要素自由流動、資源高效配置和市場深度融合方面的作用日益增大。旅游業(yè)通過游客之間的雙向流動為彼此擴大消費市場,較易形成雙方國家利益的最大公約數(shù)。因此,大力發(fā)展旅游業(yè)成為周邊多數(shù)國家加快經(jīng)濟發(fā)展的重要選擇,并迫切期望與我國進行更多更深層次的旅游交流與合作。邊境旅游試驗區(qū)建設能夠充分發(fā)揮旅游業(yè)在沿邊地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的獨特作用,將成為深化“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)往來、推動形成更多沿邊經(jīng)濟合作模式的重要途徑。

  邊境旅游試驗區(qū)建設是興邊富民的重要內(nèi)容。旅游業(yè)是興邊富民的重要途徑和產(chǎn)業(yè)支撐,是帶動沿邊地區(qū)群眾脫貧致富的重要手段。發(fā)展旅游業(yè),一方面能夠吸引大量內(nèi)陸旅游者,加強內(nèi)陸對沿邊地區(qū)的了解和聯(lián)系,有利于開辟更多內(nèi)陸與沿邊合作的途徑;另一方面,跨境旅游活動還加強了沿邊地區(qū)與周邊國家的相互了解和聯(lián)系,創(chuàng)造了更多經(jīng)濟合作機會,促進并帶動沿邊地區(qū)相關產(chǎn)業(yè)行業(yè)的發(fā)展,推動沿邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟社會發(fā)展。

  邊境旅游試驗區(qū)建設是促進沿邊地區(qū)由旅游通道向目的地轉(zhuǎn)變的重要手段。沿邊地區(qū)旅游資源豐富,但經(jīng)濟社會發(fā)展長期處于欠發(fā)達水平,加上交通不便利、市場發(fā)育程度不高,邊境旅游還處于小、散、弱狀態(tài),沿邊地區(qū)更多地承擔出境旅游通道功能,旅游消費難于留在當?shù),旅游業(yè)對經(jīng)濟拉動作用尚有較大空間。邊境旅游試驗區(qū)建設通過打造核心旅游吸引物,豐富旅游產(chǎn)品體系,強化旅游基礎設施等產(chǎn)業(yè)支撐能力,吸引更多游客留下來消費,有利于實現(xiàn)沿邊地區(qū)由出境旅游通道向旅游目的地的轉(zhuǎn)變。

  記者:設立邊境旅游試驗區(qū)的指導思想、基本原則、空間布局和發(fā)展目標是什么?

  指導思想方面,全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念,落實高質(zhì)量發(fā)展的要求,深度融入“一帶一路”建設,構(gòu)建全區(qū)域、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈的邊境旅游發(fā)展新模式,建設邊境旅游目的地。

  基本原則方面,堅持開放引領,統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局,用好兩個市場、兩種資源;堅持創(chuàng)新驅(qū)動,發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,不斷激發(fā)旅游發(fā)展活力;堅持特色打造,推動旅游業(yè)特色化、國際化、全域化發(fā)展,提升旅游業(yè)整體競爭力;堅持綠色發(fā)展,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念,堅持最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度;堅持防范風險,完善禁賭、禁毒長效機制,堅決打擊非法入境、走私販私,筑牢邊疆安全穩(wěn)定屏障。

  空間布局方面,按照國務院2015年72號文件明確的“依托邊境城市設立試驗區(qū)”的要求,試驗區(qū)主要依托邊境城市的行政轄區(qū)范圍設立。

  發(fā)展目標方面,明確試點試驗時間為3年,即到2020年底,確立試驗區(qū)在旅游體制機制、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游目的地影響力等方面應達到的目標水平。

  記者:國家旅游主管部門牽頭推動設立邊境旅游試驗區(qū),開展了那些工作,目前取得了哪些進展?

  答:國務院提出設立邊境旅游試驗區(qū)工作以來,旅游主管部門切實增強抓好落實的責任感和緊迫感,聯(lián)合相關部門,先后赴內(nèi)蒙古、黑龍江、遼寧、吉林、新疆、云南、廣西等省區(qū)進行了13次調(diào)研,先后在吉林省延邊州和云南省西雙版納州召開工作推進會,前后召開9次專家論證會,組織4次部委協(xié)商會,多方聽取意見建議,對設立試驗區(qū)有關問題進行了充分地研究論證。各部門主動將邊境旅游發(fā)展納入各自對外開放工作布局,形成了通力協(xié)作、共同推進的局面。外交部從外交政策、邊管政策、領事認證等方面,發(fā)展改革委從沿邊開發(fā)開放試驗、守邊固邊、宏觀規(guī)劃等方面,國家民委從推進興邊富民行動、少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設等方面,公安部從證照管理、出入境便利化等方面,財政部從財稅支持、投融資政策等方面,原國土資源部從政策集成、項目用地等方面,交通運輸部從旅游交通、設施建設等方面,海關總署從口岸管理、監(jiān)管業(yè)務等方面,原質(zhì)檢總局從口岸公共衛(wèi)生、通關模式等方面,體育總局從綜合體建設、旅體融合等方面提出具體指導意見,做了大量工作,有力地促進了邊境旅游發(fā)展。

  在此基礎上,我們單獨或與相關部委一道先后出臺8個工作性文件,明確工作方向和工作要求。按照“一區(qū)一方案”原則,指導29個有條件的邊境地區(qū)研究編制試驗區(qū)建設實施方案(草案),并進行了三輪遴選。第一輪通過專家評審遴選出11個,第二輪經(jīng)部委會商從11個中遴選出5個,第三輪經(jīng)部委會商并報國務院同意,最終遴選確定滿洲里、防城港作為首批邊境旅游試驗區(qū)。在每輪遴選過程中,還同時完成了政策協(xié)調(diào)和方案修改工作。之后,我部還委托中國社科院對兩個試驗區(qū)建設實施方案進行了第三方評估。

  在上述工作基礎上,經(jīng)報國務院審定,國務院同意設立內(nèi)蒙古滿洲里、廣西防城港為首批邊境旅游試驗區(qū),并審定了有關《方案》(送審稿)。其后,我部會同相關部門印發(fā)了兩個邊境旅游試驗區(qū)的建設實施方案。

  記者:為什么首批確定內(nèi)蒙古滿洲里、廣西防城港兩個試驗區(qū)?

  答:設立邊境旅游試驗區(qū)堅持“分批實施,成熟一個推出一個”的原則,首先選擇旅游資源稟賦較高、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為成型、口岸通關綜合條件較好、與毗鄰國家旅游合作相對成熟的邊境城市率先開展改革探索,并在實踐中積累經(jīng)驗做法,之后再逐步推廣。

  滿洲里試驗區(qū)位于內(nèi)蒙古呼倫貝爾大草原的西北部,北接俄羅斯,西鄰蒙古國,是歐亞大陸橋重要戰(zhàn)略節(jié)點,試驗區(qū)具有融草原文明、紅色傳統(tǒng)、異域風情為一體的口岸文化,口岸年出入境人數(shù)居中俄沿邊口岸之首,試驗區(qū)航空、鐵路、公路立體旅游交通格局已經(jīng)形成。

  防城港試驗區(qū)位于北部灣畔,是我國西部第一大港,是中國與東盟海、陸、河相連的門戶,內(nèi)有十萬大山、北侖河口、江山半島、京島等旅游資源,口岸年出入境人數(shù)居中越沿邊口岸之首,試驗區(qū)高速公路、高速鐵路已與全國路網(wǎng)聯(lián)接,與南寧吳圩國際機場形成1小時經(jīng)濟圈,與越南開通了“海上胡志明小道”高速客輪旅游航線。

  記者:滿洲里、防城港邊境旅游試驗區(qū)的主要任務是什么?

  答:滿洲里試驗區(qū)的主要任務有探索旅游擴大開放政策、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系、探索旅游產(chǎn)業(yè)促進新模式、探索完善旅游服務管理體系等4個方面,包括優(yōu)化出入境管理制度、促進自駕車旅游往來便利化、推動團體旅游便利化、提高旅游投資便利化水平、探索實施旅游發(fā)展用地政策、創(chuàng)新旅游人才培養(yǎng)引進機制、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局、建立跨境旅游合作機制等13項具體任務。

  防城港試驗區(qū)的主要任務有探索旅游便利通關新舉措、探索全域旅游發(fā)展新路徑、探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導新機制、探索邊境旅游轉(zhuǎn)型升級新動能、探索擴大邊境旅游合作新模式等5個方面,包括促進人員通關便利化、促進自駕車旅游往來便利化、完善邊境旅游綜合服務設施、構(gòu)建旅游共建共享模式、創(chuàng)新旅游投融資模式、推動完善土地支持政策、開拓海上跨境旅游新市場、打造邊境新型旅游產(chǎn)品、建立跨境旅游常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法機制、推動跨境旅游聯(lián)合營銷機制等15項具體任務。

  記者:關于建設邊境旅游試驗區(qū),下一步有哪些安排?

  答:內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)人民政府要加強領導,建立定期協(xié)調(diào)機制,完善配套政策措施,組織好滿洲里和防城港《方案》的實施。

  滿洲里市、防城港市人民政府作為試驗區(qū)建設的實施主體,要按照確定的目標和任務,建立工作臺賬,落實工作責任,細化改革事項,全面組織實施,有關重大政策和重大建設項目按程序報批。

  國務院有關部門按照職能分工給予積極指導和支持,協(xié)調(diào)解決試驗區(qū)方案實施中遇到的困難和問題,定期組織實施情況評估,重大問題及時向國務院報告。對于試行有效的重大改革舉措和成功經(jīng)驗做法,根據(jù)成熟程度分類總結(jié)推廣,成熟一條、推廣一條。

  下一步,我部將會同相關部門深入貫徹黨的十九大精神和黨中央、國務院有關決策部署,重點開展以下工作:

  一是推動試驗區(qū)改革探索邊境旅游制度,深度融入“一帶一路”建設。重點改革創(chuàng)新人員、自駕車、團體旅游便利化等制度,形成推動邊境旅游蓬勃發(fā)展的制度保障。

  二是推動試驗區(qū)加大文化和旅游融合,發(fā)展邊境文化旅游產(chǎn)業(yè)。重點落實和完善旅游投融資、用地、人才等政策,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局和共建共享模式。利用邊境特色旅游資源,打造邊境新型旅游產(chǎn)品,鼓勵發(fā)展特色餐飲、文化演藝、旅游商品研發(fā)、土特產(chǎn)加工銷售等產(chǎn)業(yè),提高旅游資源利用率和產(chǎn)業(yè)附加值。完善邊境全域旅游服務設施,加快推進邊境旅游集散中心、咨詢服務中心、停車場、通景道路、旅游標識標牌、應急救援等旅游基礎設施和旅游公共服務設施建設。

  三是推廣試驗區(qū)好的經(jīng)驗做法。在內(nèi)蒙古滿洲里、廣西防城港開展試點試驗的基礎上,根據(jù)改革舉措落實情況和試驗任務需要,適時選擇不同類型、具有代表性的邊境地區(qū)開展試驗,對試點效果好、風險可控且可復制可推廣的成果,及時復制推廣,推動建設一批邊境旅游目的地。

(責任編輯:成琪)

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