皖國(guó)土資〔2018〕103號(hào)

　　各市、縣國(guó)土資源局，廳機(jī)關(guān)各處室、各直屬單位：

　　為貫徹黨的十九大作出的重大決策部署，牢固樹立新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的要求，充分發(fā)揮國(guó)土資源支撐保障和服務(wù)引領(lǐng)作用，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根據(jù)《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見》精神，結(jié)合我省國(guó)土資源工作實(shí)際，提出服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略若干意見：

　　一、全力保障鄉(xiāng)村振興用地

　　1.因地制宜編制村土地利用規(guī)劃。各地要在不占用永久基本農(nóng)田、不突破建設(shè)用地規(guī)模、不破壞生態(tài)環(huán)境和人文風(fēng)貌的前提下，統(tǒng)籌村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等用地需求，編制村土地利用規(guī)劃，細(xì)化土地用途管制，助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　2.不斷完善設(shè)施農(nóng)用地政策。市、縣在年度土地利用計(jì)劃中安排一定比例，專項(xiàng)用于單獨(dú)選址的農(nóng)業(yè)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所需各類生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施用地，以及由于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)必須興建的配套設(shè)施，包括看護(hù)類管理房用地（單層、占地小于15㎡），臨時(shí)性農(nóng)產(chǎn)品晾曬、臨時(shí)存儲(chǔ)、分揀包裝等初加工設(shè)施用地（原則上占地不得超過400㎡），在不占用永久基本農(nóng)田的前提下，納入設(shè)施農(nóng)用地管理。

　　3.支持利用存量建設(shè)用地。鼓勵(lì)利用存量建設(shè)用地進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、物流倉儲(chǔ)、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)或用于小微創(chuàng)業(yè)園、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)。對(duì)盤活存量成效突出的市、縣，給予新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　4.鼓勵(lì)農(nóng)村土地復(fù)合利用。在不破壞耕作層的前提下，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍按耕地管理；鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和村莊建設(shè)等用地復(fù)合利用；在充分保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)、防止外部資本侵占控制的前提下，探索集體經(jīng)濟(jì)組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地。

　　二、推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治

　　5.加快農(nóng)村土地整治步伐。大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)村土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，嚴(yán)守耕地紅線，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，以確保國(guó)家糧食安全為目標(biāo)，以提升耕地綜合生產(chǎn)能力為重點(diǎn)，加大投入力度，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)。

　　6.大力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作。按照“規(guī)劃先行、計(jì)劃周密、方案嚴(yán)密”的總體要求，以尊重群眾意愿、維護(hù)群眾合法利益為宗旨，通過將空心村、空心房等廢棄宅基地，或低效利用的農(nóng)村建設(shè)用地整治復(fù)墾為耕地，通過有償調(diào)劑城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)，建立收益返還機(jī)制，將所得收益全部返還項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村，用于改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

　　7.加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理。統(tǒng)籌推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，合理安排礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)、地質(zhì)公園及地質(zhì)遺跡保護(hù)、工礦廢棄地復(fù)墾利用項(xiàng)目，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，恢復(fù)和提升鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，助推鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，不斷增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　三、支持貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)

　　8.服務(wù)重點(diǎn)光伏扶貧項(xiàng)目。對(duì)重點(diǎn)扶貧光伏發(fā)電項(xiàng)目在年度土地利用計(jì)劃中予以重點(diǎn)保障，對(duì)永久設(shè)施依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。對(duì)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)中建設(shè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，以及國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦確定下達(dá)的全國(guó)村級(jí)光伏扶貧電站建設(shè)范圍內(nèi)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，場(chǎng)內(nèi)道路用地可按農(nóng)村道路用地管理，光伏方陣使用永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地的，在不破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的前提下，可不改變?cè)�用地性質(zhì)，按原地類認(rèn)定。

　　9.實(shí)施差別化扶貧政策。新增建設(shè)用地指標(biāo)、增減掛鉤、土地整治、地質(zhì)勘查等項(xiàng)目和資金向國(guó)家級(jí)和省級(jí)貧困縣傾斜，支持貧困地區(qū)增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)和耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)優(yōu)先跨縣域交易；國(guó)家認(rèn)定的深度貧困縣，建設(shè)用地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，在做好補(bǔ)償安置前提下，可邊建設(shè)邊報(bào)批；省級(jí)以下基礎(chǔ)設(shè)施、易地扶貧搬遷、民生發(fā)展等建設(shè)項(xiàng)目，確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，可納入重大建設(shè)項(xiàng)目范圍，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤原則上不受年度指標(biāo)限制，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)可按規(guī)定跨省調(diào)劑使用。

　　四、深化農(nóng)村土地制度改革

　　10.統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地征收制度、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)。要始終把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有序推進(jìn)。平衡好國(guó)家、集體、個(gè)人利益，探索土地增值收益分配機(jī)制，增加農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)性收益，形成可復(fù)制、可推廣的制度性成果。在落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)的情況下，鼓勵(lì)有條件的地方結(jié)合實(shí)際，積極探索農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”。

　　11.推進(jìn)利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)。鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過聯(lián)營(yíng)、入股等方式建設(shè)運(yùn)營(yíng)集體租賃住房，項(xiàng)目建設(shè)要以存量用地為主。試點(diǎn)城市國(guó)土資源部門要優(yōu)化用地管理環(huán)節(jié)，對(duì)宗地供應(yīng)計(jì)劃、簽訂用地合同、用地許可、不動(dòng)產(chǎn)登記、項(xiàng)目開竣工等環(huán)節(jié)實(shí)行全流程管理。

　　12.加快開展房地一體發(fā)證。各地要推進(jìn)農(nóng)村房地一體的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作，并構(gòu)建與不動(dòng)產(chǎn)登記平臺(tái)相連的數(shù)據(jù)庫，為農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記頒證提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。對(duì)于“一戶多宅”、超面積占地或沒有土地權(quán)屬來源材料的宅基地和集體建設(shè)用地，要在“遵照歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、依法依規(guī)、公平合理”的原則基礎(chǔ)上，按照《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問題的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2016〕191號(hào))相關(guān)規(guī)定予以妥善處理，依法辦理房地一體的不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村群眾合法權(quán)益，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供產(chǎn)權(quán)保障和融資條件。

　　各級(jí)國(guó)土資源部門要認(rèn)真落實(shí)十九大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，積極主動(dòng)研究政策，強(qiáng)化資源要素支持和制度供給，加大政策宣傳和解讀力度，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，做好協(xié)同配合，形成鄉(xiāng)村振興工作合力。

　　2018年6月27日