原標(biāo)題：旅游業(yè):亂象屢禁不止的背后還需監(jiān)管再創(chuàng)新

　　對(duì)于一座旅游城市來(lái)說(shuō)，游客是“衣食父母”。然而，欺客、威脅、強(qiáng)迫游客購(gòu)物等案例依然在全國(guó)“上演”。雖然近些年來(lái)，自上而下的層層監(jiān)管之下，但旅游業(yè)的亂象似乎從未停止過(guò)。

　　近日，監(jiān)管層再次“利劍出鞘”整頓旅游業(yè)。文化和旅游部黨組成員王曉峰7月23日在“黑導(dǎo)游”專(zhuān)項(xiàng)整治工作推進(jìn)會(huì)上指出，黑導(dǎo)游“嚴(yán)重?cái)_亂旅游市場(chǎng)秩序，損害游客權(quán)益和旅游體驗(yàn)，影響旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　王曉峰表示，文化和旅游部高度重視“黑導(dǎo)游”、“一日游”市場(chǎng)等問(wèn)題，堅(jiān)持以人民為中心，在全國(guó)重點(diǎn)旅游城市、旅游景區(qū)開(kāi)展“黑導(dǎo)游”整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，從斬?cái)唷昂趯?dǎo)游”利益鏈各個(gè)環(huán)節(jié)入手，從推動(dòng)“行轉(zhuǎn)刑”打擊旅游領(lǐng)域商業(yè)賄賂著力，加大執(zhí)法檢查和查處懲罰力度。

　　據(jù)記者了解，文化和旅游部先后派出5個(gè)督查組，分別赴湖南、重慶、安徽、江西、陜西等地，指導(dǎo)當(dāng)?shù)芈糜沃鞴懿块T(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治“利劍行動(dòng)”。

　　事實(shí)上，此前，原國(guó)家旅游局就曾聯(lián)合公安、工商等部門(mén)開(kāi)展對(duì)全國(guó)旅游市場(chǎng)秩序綜合整治“春季行動(dòng)”、“暑期整頓”和“秋冬會(huì)戰(zhàn)”，打擊不合理低價(jià)游。

　　“此次監(jiān)管層再次整頓旅游業(yè)，是此前整頓的一個(gè)再升級(jí)�！甭糜问袌�(chǎng)觀察員宋家金在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，不論是景區(qū)還是“黑導(dǎo)游”，利用違法的手段吸引游客，變相宣傳，變相引導(dǎo)的行為不僅擾亂了旅游市場(chǎng)的生態(tài)平衡，還損害了消費(fèi)者的合法權(quán)益。監(jiān)管層出臺(tái)政策治理低價(jià)游等亂象，利于維護(hù)旅游市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展。

　　亂象屢禁不止

　　近日，由于海南南國(guó)風(fēng)光旅行社有限公司以不合理低價(jià)組織旅游活動(dòng)、欺騙游客讓其購(gòu)買(mǎi)某床墊可以治百病等亂象被媒體曝光后引起了海南省委省政府的關(guān)注。

　　針對(duì)海南旅游亂象，海南省委書(shū)記劉賜貴作出指示，要依法依規(guī)嚴(yán)肅整治，各地政府有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)加強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)國(guó)際旅游島和自由貿(mào)易區(qū)形象。

　　隨即，省長(zhǎng)沈曉明在批示中強(qiáng)調(diào)，海南是吃旅游飯的，對(duì)旅游亂象要零容忍。一個(gè)健康的旅游市場(chǎng)對(duì)海南來(lái)講十分重要，應(yīng)高度重視，確保海南旅游行業(yè)的形象不受損害，確保每個(gè)游客的利益不受侵犯。他要求，要徹查涉事企業(yè)，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理；同時(shí)舉一反三，全面排查面上情況，查實(shí)一個(gè)處理一個(gè)，不能讓不法商家有可乘之機(jī)。

　　據(jù)了解，目前，海口對(duì)海南南國(guó)風(fēng)光旅行社有限公司頂格處罰，三亞海螺姑娘創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、萬(wàn)寧興隆橡膠博物館等涉事企業(yè)已停業(yè)并接受調(diào)查。

　　事實(shí)上，像這樣的案例在全國(guó)數(shù)不勝數(shù)。例如，2017年年底，武漢曹女士與丈夫去云南參加了低價(jià)游，因沒(méi)有參與購(gòu)物被導(dǎo)游惡語(yǔ)相向。隨后，云南導(dǎo)游李某為了迫使游客消費(fèi)的目的，采取辱罵、威脅、不給不參加消費(fèi)的游客發(fā)放房卡等行為的視頻在網(wǎng)上流傳并引起了社會(huì)上廣泛關(guān)注。

　　“之所以一些旅游景區(qū)存在這樣或者那樣的亂象，主要還是部分景區(qū)利用消費(fèi)者愛(ài)占小便宜的心理，定制低價(jià)游的營(yíng)銷(xiāo)策略，以吸引游客�！苯鹚渭蚁蛴浾吲e例說(shuō)，盡管監(jiān)管部門(mén)給景區(qū)下發(fā)通知，或者在景區(qū)門(mén)口張貼警示標(biāo)語(yǔ)，例如嚴(yán)厲打擊低價(jià)游攬客，無(wú)論游客是愛(ài)占便宜或從眾心理，游客們依然還會(huì)到景區(qū)消費(fèi)，任其宰割。

　　金宋家還表示，部分黑導(dǎo)游為了營(yíng)生，主打消費(fèi)者心理戰(zhàn)，也會(huì)利用消費(fèi)者低價(jià)游的營(yíng)銷(xiāo)策略招引游客，無(wú)論是景區(qū)還是黑導(dǎo)游，相關(guān)部門(mén)一而再，再而三的要求不讓利用低價(jià)游攬客，由于當(dāng)前處罰措施不健全，監(jiān)管力度不完善，導(dǎo)致低價(jià)游屢禁不止。

　　曾調(diào)研多個(gè)旅游項(xiàng)目的中國(guó)傳媒大學(xué)教授金雪濤在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)說(shuō)，從需求方的角度看，許多消費(fèi)者會(huì)抱著僥幸心理報(bào)名參加低價(jià)旅游團(tuán)，而不合理低價(jià)游正是利用了消費(fèi)者這種貪圖便宜的心理，掉進(jìn)了低價(jià)“陷阱”。

　　資料顯示，資料顯示，今年一季度，針對(duì)個(gè)別重點(diǎn)旅游地區(qū)相繼發(fā)生的導(dǎo)游強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫游客消費(fèi)、“黑導(dǎo)”毆打游客等惡劣事件，文化和旅游部組織開(kāi)展了全國(guó)旅游市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治“利劍行動(dòng)”，期間，各地共檢查旅游企業(yè)11253家，檢查旅游團(tuán)隊(duì)2942個(gè)，檢查導(dǎo)游8596人次等，立案172起，處罰導(dǎo)游及非法從業(yè)人員70人，罰款310.48萬(wàn)元。

　　金雪濤表示，從旅游的供給來(lái)看，旅游離不開(kāi)吃、住、行、游、購(gòu)等基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，而我國(guó)當(dāng)前很多地方的豐富旅游資源還缺少上述這些基礎(chǔ)環(huán)節(jié)的設(shè)施保障和便利服務(wù)等，低價(jià)游旺旺打出“一包到底”的幌子，讓消費(fèi)者誤以為省去自己為旅游各關(guān)聯(lián)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)操心的麻煩。因旅游已從原來(lái)的高端消費(fèi)變?yōu)榇蟊娀�日常普遍消費(fèi)，旅游業(yè)的從業(yè)門(mén)檻降低，這客觀上刺激大量的小規(guī)模旅行社以低價(jià)博得生存，而低價(jià)旅游把價(jià)格轉(zhuǎn)移到了其他強(qiáng)制收費(fèi)或購(gòu)物提成上面，其實(shí)并未給消費(fèi)者帶來(lái)真正的質(zhì)優(yōu)價(jià)廉。

　　監(jiān)管需創(chuàng)新

　　尤為一提的是，當(dāng)前，為了讓游客順利掏錢(qián)，從旅行社到導(dǎo)游其忽悠的手段也在“升級(jí)”。例如，媒體報(bào)道的海南不合理低價(jià)游亂象的文章中曾這樣描述：“商家忽悠游客的套路更深了。正如有知情者所說(shuō)的那樣，從收客到操作客人到這個(gè)購(gòu)物店，購(gòu)物店里面的內(nèi)導(dǎo)，內(nèi)導(dǎo)他再把那個(gè)產(chǎn)品拿出來(lái)，然后一整套體系其實(shí)已經(jīng)形成團(tuán)伙詐騙，這屬于典型的“團(tuán)伙作案”。這些低價(jià)游亂象的背后，是一套隱蔽的利益鏈條，每一個(gè)環(huán)節(jié)都是為了把游客拉入“虎口”�！�

　　事實(shí)上，就當(dāng)前的旅游業(yè)出現(xiàn)亂象，其監(jiān)管部門(mén)的整頓也往往處于“被動(dòng)”的。在經(jīng)過(guò)游客或媒體報(bào)道后，當(dāng)?shù)卣�府才開(kāi)始整頓或處罰相關(guān)旅行社或個(gè)人。

　　相關(guān)文章認(rèn)為，一些不法商家正是看中了旅游散客“維權(quán)無(wú)門(mén)”“投訴無(wú)力”的弱勢(shì)心理，肆無(wú)忌憚地借此大發(fā)橫財(cái)。而且，面對(duì)那些不痛不癢的“整改”，他們也會(huì)不斷升級(jí)忽悠的“套路”。

　　針對(duì)旅游業(yè)的亂象，近期，文化和旅游部監(jiān)督管理司副司長(zhǎng)劉建明表示，之所以（有）黑導(dǎo)（游）的問(wèn)題，我們合法導(dǎo)游違法違規(guī)的問(wèn)題，屢禁不絕、屢打不絕，這是一個(gè)根源性的問(wèn)題，有兩個(gè)方面，一個(gè)是我們執(zhí)法的力度、處罰的力度不夠，違法成本太低，另外一個(gè)就是我們還存在黑導(dǎo)游生存的空間，或者叫灰色利益的空間，這個(gè)是我們今后工作的一個(gè)重點(diǎn)。

　　“從監(jiān)管層面來(lái)看，盡管行業(yè)監(jiān)管與規(guī)范的措施一直在頒布落地，但覆蓋面不足、違法成本低、懲罰措施輕等原因使得黑導(dǎo)游、黑旅行社在被監(jiān)管部門(mén)查處后，往往會(huì)換個(gè)名字重新注冊(cè)，故技重施�！苯鹧�濤告訴記者，由此看來(lái)，治理黑導(dǎo)游、違法低價(jià)旅游不僅需要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管手段，還需要通過(guò)需求、供給、監(jiān)管等多方面的系統(tǒng)化措施。（包括增加旅游服務(wù)的有效供給、增強(qiáng)理性消費(fèi)意識(shí)、嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管等。）

　　金雪濤還表示，一個(gè)健全的旅游市場(chǎng)監(jiān)管體系，不僅需要行業(yè)法規(guī)，也需要利用好國(guó)家基本法律，要實(shí)現(xiàn)法治與高質(zhì)量旅游企業(yè)發(fā)展的同頻共振。在加大處罰力度的同時(shí)，也要通過(guò)信息公開(kāi)化加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管。例如，建立旅游企業(yè)及個(gè)人信譽(yù)平臺(tái)系統(tǒng)，定期公布調(diào)查結(jié)果，曝光管理混亂、服務(wù)惡劣和從業(yè)人員。對(duì)于達(dá)到相對(duì)問(wèn)題級(jí)別的單位和個(gè)人要吊銷(xiāo)執(zhí)照（證件），實(shí)施行業(yè)進(jìn)入，從而促進(jìn)旅游企業(yè)及從業(yè)人員自律，提升服務(wù)管理水平。

　　“杜絕低價(jià)游，從根本上來(lái)說(shuō)需要景區(qū)、旅行社、導(dǎo)游自覺(jué)，不欺詐消費(fèi)者。但是，在利益面前他們又很難做到�！苯鹚渭艺J(rèn)為，基于此，需要市場(chǎng)和消費(fèi)者共同來(lái)做，監(jiān)管部門(mén)也要出臺(tái)各種處罰措施，針對(duì)不同的地方制定不同處罰措施，各地旅游部門(mén)的執(zhí)法隊(duì)要發(fā)揮監(jiān)管作用，針對(duì)游客投訴或舉報(bào)的欺詐游客景區(qū)，要加大處罰力度。另外，還可以聘請(qǐng)當(dāng)?shù)鼐用裉峁┯歇?jiǎng)舉報(bào)，只有設(shè)立更多的監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái)，維護(hù)各方權(quán)益，才能真正實(shí)現(xiàn)打擊低價(jià)游等行為。（來(lái)源：中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞）