從小生活在溫泉街道的陸鑫，每天都要從摩崖石刻旁路過(guò)。在200多米的懸崖絕壁上，鐫刻著170處明清以來(lái)的題句、詩(shī)文、畫作，這些石刻作品筆力遒勁、氣勢(shì)磅礴。

　　10月16日，國(guó)務(wù)院公布第八批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，云南安寧溫泉摩崖石刻被列入其中。更讓陸鑫等世居溫泉街道（以下簡(jiǎn)稱“溫泉”）的人驚喜的是，從今年5月以來(lái)，摩崖石刻的溶洞群中，枯竭了20多年的泉眼重新涌出汩汩清泉。據(jù)摩崖石刻水位點(diǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，截至目前，已涌出地?zé)崴�約70厘米深，地?zé)崴�水位正在逐步回升�?0月16日，陸鑫發(fā)了一條朋友圈。他寫道：“20年后，重新見到久違的溫泉水�！�

　　這一成果，來(lái)自一年前安寧市人民檢察院的一份檢察建議，建議促使安寧市出臺(tái)了“史上最嚴(yán)地下水保護(hù)措施”�！傲�爭(zhēng)在2021年重現(xiàn)溫泉摩崖石刻云霧繚繞景觀”，被提上了當(dāng)?shù)卣�府的工作日程�?/p>

　　保存著國(guó)家記憶的安寧溫泉

　　距離昆明35公里的安寧市，因溫泉聞名遐邇。上世紀(jì)80年代，溫泉就是昆明人最早、最熱門的旅游目的地之一。建于上個(gè)世紀(jì)40年代的溫泉賓館小院內(nèi)，一個(gè)半圓形月牙池壁上，鐫刻著著名書法家王景茀的手書“天下第一湯”。

　　口氣極大的“天下第一湯”，原是明代文學(xué)家楊慎對(duì)安寧碧玉泉的舊題，但舊題匾額早已丟失。楊慎因上疏抗諫受到廷杖，被貶云南。在云南30余年間，他雖然游歷名山大川，但尤愛“連然之碧玉泉”（西漢時(shí)期曾在此設(shè)連然縣——記者注）。和他一樣，徐霞客也認(rèn)為“此水實(shí)為第一”。

　　史料記載，安寧的溫泉是在東漢時(shí)被發(fā)現(xiàn)的。古人認(rèn)為安寧溫泉“石色如碧玉，水清可鑒毛發(fā)”；現(xiàn)代醫(yī)學(xué)則認(rèn)為安寧溫泉是全國(guó)僅有的碳酸鈣鎂泉，水不燙，溫度在42～45攝氏度，含有多種人體所需的物質(zhì)和微量元素，可飲用、可洗浴，有較高的醫(yī)療價(jià)值。

　　安寧森林茂密，隨處可見“明月松間照，清泉石上流”的景致。在龍山的密林間，有一泉眼，因每天出現(xiàn)3次有規(guī)律的漲落，被民間稱為“三潮圣水”，其實(shí)，它是地質(zhì)學(xué)上的地下溶洞虹吸現(xiàn)象；另一片參天古木下一小箐灣里有一眼泉，一年四季都有千百個(gè)小水珠從泉底一串串浮升水面，當(dāng)?shù)厝硕及汛巳�稱為“珍珠泉”。

　　大地里冒出來(lái)的泉水使安寧成為一片適宜棲居之地，并留下諸多文化遺跡。離“珍珠泉”不遠(yuǎn)處，有一座古剎——曹溪寺，寺內(nèi)有許多奇景和珍貴文物：大殿寶華閣是云南僅存的兩處宋代建筑之一。寺中一棵樹齡720余年的元代古梅，至今還每年會(huì)開花。2006年，這一有1000多年歷史的漢傳佛教寺院，被列入全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。今年10月1日起，曹溪寺景區(qū)免費(fèi)開放，公眾可以無(wú)償享用這一公共資源。

　　沿曹溪寺盤山公路下到山腳，是世界上唯一一所集漢傳、藏傳、南傳佛教于一體的云南佛學(xué)院，擁有漢語(yǔ)系、藏語(yǔ)系、巴利語(yǔ)系三大語(yǔ)系，面向全國(guó)招生。

　　與龍山隔著螳螂川的鳳山，便是摩崖石刻群所在地，石刻書法分為真、草、隸、篆，這是云南目前保留最完整最有研究?jī)r(jià)值的石刻群。

　　溫泉的名人故居較多。如國(guó)民黨元老、著名愛國(guó)將領(lǐng)李根源，愛國(guó)民主人士龍?jiān)聘缸印⒈R漢等，都在溫泉建有別墅。這些民國(guó)時(shí)期的建筑大多保存完好，被列入安寧市級(jí)文物保護(hù)單位。

　　建于上世紀(jì)40年代的溫泉賓館，曾先后接待過(guò)劉少奇、周恩來(lái)、朱德、陳毅、鄧小平、董必武等老一輩革命家。此外，溫泉還建有光美走廊、西哈努克公館等。

　　“安寧溫泉見證了近代以來(lái)云南和國(guó)家的一系列重大歷史事件，它是上世紀(jì)六七十年代我國(guó)與南亞、東南亞的外交‘客廳’，是國(guó)家記憶的一部分。”安寧溫泉旅游度假區(qū)管委會(huì)副主任、溫泉街道黨工委書記王洪良說(shuō)。

　　檢察建議促行政部門依法履職

　　1999年，鄉(xiāng)村旅游興起。擁有森林、地?zé)豳Y源和田園風(fēng)光的溫泉，迅速成為昆明的旅游黃金線路。2006年，安寧被昆明市列為首家鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。據(jù)溫泉街道辦事處提供的資料顯示，溫泉有各類型賓館酒店39家，其中達(dá)到五星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的酒店6家。

　　然而，旅游業(yè)的發(fā)展，也使安寧溫泉面臨著巨大的挑戰(zhàn)：私挖亂采致使地下水資源破壞嚴(yán)重，熱田面積縮小，熱水井水溫持續(xù)下降，熱水井變?yōu)槔渌�井，有的地�(zé)崛�眼枯竭�?/p>

　　“濫開濫采現(xiàn)象不僅破壞了生態(tài)環(huán)境，也嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)匾月糜螛I(yè)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展�！卑矊幨腥嗣駲z察院檢察長(zhǎng)楊志剛說(shuō)，由于歷史原因，問(wèn)題一直未得到有效解決，僅靠一個(gè)部門的力量無(wú)法啟動(dòng)整改治理工作。

　　2017年年底，安寧市人民檢察院決定對(duì)安寧市溫泉地下水資源啟動(dòng)公益訴訟，并向安寧市政府進(jìn)行專題匯報(bào)，市委市政府將其列為重點(diǎn)督辦工作。

　　隨后，市檢察院在近5個(gè)月的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，溫泉地?zé)崴�資源的無(wú)序開采、破壞性開發(fā)和浪費(fèi)嚴(yán)重等現(xiàn)象，主要是因?yàn)椤岸帻埞芩�”，開發(fā)單位“各自為政”。

　　調(diào)查顯示，溫泉轄區(qū)內(nèi)有10余家中央、省、市屬企業(yè)和單位，這些單位占了溫泉核心區(qū)建設(shè)用地的90%以上，擁有最好的地段和資源，卻各自獨(dú)立發(fā)展，產(chǎn)權(quán)的割裂使地方政府難以進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)和管理。

　　調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，溫泉街道轄區(qū)內(nèi)部分用水單位和個(gè)人沒(méi)有辦理采礦許可證、取水許可證等證照，未依法繳納相關(guān)稅費(fèi)，未安裝計(jì)量設(shè)施；自己開采水井，長(zhǎng)期使用溫泉水洗澡、做飯、沖馬桶、養(yǎng)魚，甚至私自違規(guī)低價(jià)向外銷售地?zé)崴��?/p>

　　2018年5月22日，安寧市人民檢察院向安寧市國(guó)土局、水務(wù)局、財(cái)政局、溫泉街道辦事處等單位和部門發(fā)出訴前檢察建議，針對(duì)調(diào)查存在的問(wèn)題，督促相關(guān)部門依法履職。

　　隨后，安寧市委、市政府成立了由市委書記任總指揮長(zhǎng)、市長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)的“溫泉?dú)v史文化規(guī)劃保護(hù)指揮部”，出臺(tái)了安寧“史上最嚴(yán)地下水保護(hù)措施”：地?zé)崴�日均取水量約4500立方米，冷水日均取水量約4000立方米，地?zé)崴�開采量每年不得高于220萬(wàn)噸。2020年，每眼熱水井在2019年的基礎(chǔ)上，減少50%的開采量。

　　與此同時(shí)，還封停、填埋了一部分冷水井，防止地下水水位水溫繼續(xù)下降；溫泉核心區(qū)和外圍輻射區(qū)共53眼井全部安裝上電子計(jì)量和遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)施，取水單位不得非法轉(zhuǎn)供、銷售地下水；追繳水資源稅費(fèi)，統(tǒng)一轄區(qū)內(nèi)地?zé)崴畠r(jià)格；溫泉集鎮(zhèn)范圍內(nèi)的市政供水管網(wǎng)全部鋪通入戶，居民生活用水冷、熱水分離使用，杜絕無(wú)節(jié)制使用地下水現(xiàn)象。

　　“最嚴(yán)措施”實(shí)施一年來(lái)，溫泉的用水量大幅下降。據(jù)溫泉街道提供的資料顯示，今年2月，溫泉街道日均用水量為9179立方米，7月日均用水量4074立方米；摩崖石刻的水位監(jiān)測(cè)點(diǎn)顯示，今年5月以來(lái)，已涌出地?zé)崴�深度約70厘米，地?zé)崴�水位正在逐步回升�?/p>

　　值得關(guān)注的是，今年9月28日，云南省人大常委會(huì)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作的決定》，針對(duì)當(dāng)前空氣污染、水源污染等社會(huì)關(guān)注的民生問(wèn)題，擴(kuò)大了檢察機(jī)關(guān)公益訴訟范圍。自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、旅游消費(fèi)、文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)等領(lǐng)域中侵害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的行為，都被納入其中。

　　安寧市人民檢察院的訴前檢察建議所取得的成效，引起了全國(guó)最高人民檢察院的重視，日前，最高檢派員專程到安寧調(diào)研。

　　據(jù)云南省人民檢察院副檢察長(zhǎng)施建邦介紹，自2015年7月云南開展公益訴訟試點(diǎn)工作以來(lái)，全省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的訴前檢察建議發(fā)出后，98.6%的案件所涉及的行政機(jī)關(guān)都能及時(shí)履行保護(hù)公共利益的公益職責(zé)，只有極少案件提起了訴訟。

　　“通過(guò)訴前程序推動(dòng)侵害公益問(wèn)題的解決，是公益訴訟制度最重要的價(jià)值體現(xiàn)；把問(wèn)題解決在訴前，是公益訴訟的理想目標(biāo)�！笔┙ò钫f(shuō)。

　　中國(guó)青年報(bào)·中國(guó)青年網(wǎng)記者 張文凌 來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)