經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京11月6日訊 近日，廣東省文化和旅游廳發(fā)布《廣東省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護資金管理細則》（以下簡稱“細則”）。

　　細則明確，廣東省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護資金（以下簡稱資金）分為保護補助經(jīng)費、組織管理經(jīng)費和傳播經(jīng)費三大類。不得用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不得用于單位人員工資或福利，不得用于以營利為目的的生產(chǎn)經(jīng)營。

　　細則提出，對于廣東省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護資金，廣東省文化和旅游廳主要采用項目制方式，通過專家評審論證、集體研究審核和相關(guān)制度規(guī)定的其他方法進行分配。

　　以下為細則全文。

　　為規(guī)范和加強我省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護資金的管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》《廣東省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》《國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護專項資金管理辦法》《廣東省省級財政專項資金管理辦法》（粵府辦〔2018〕120號）等法律法規(guī)和財政管理規(guī)定，結(jié)合我省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作實際，廣東省文化和旅游廳制定《廣東省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護資金管理細則》。

　　廣東省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護資金管理細則

　　第一章總則

　　第一條為規(guī)范和加強廣東省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護資金的分配和管理，提高資金使用效益，根據(jù)《廣東省省級財政專項資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本細則。

　　第二條本細則所指的廣東省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護資金（以下簡稱資金），是指經(jīng)省政府同意，由省級財政預(yù)算安排，用于支持保護和弘揚本省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的資金。

　　第二章部門職責(zé)

　　第三條省文化和旅游廳負責(zé)資金的年度計劃編制、監(jiān)督管理和績效考核等工作；省財政廳負責(zé)資金管理，審核資金安排計劃，辦理資金撥付，組織實施資金監(jiān)督檢查和總體績效評價；市縣文化和旅游主管部門負責(zé)組織本地區(qū)資金項目篩選和申報，并負責(zé)本地區(qū)資金項目的實施、監(jiān)督管理、績效自評和驗收等工作；市縣財政部門依法及時撥付資金，負責(zé)本地資金項目的監(jiān)督管理和績效評價工作。

　　第四條資金項目申報單位（個人）對申報項目及相關(guān)資料的合法性、真實性和可行性負責(zé)，嚴格按照經(jīng)批準的項目申報計劃、實施方案和績效目標組織項目實施，按規(guī)定開展績效自評，自覺接受和配合有關(guān)部門的監(jiān)督管理。

　　第三章使用范圍和內(nèi)容

　　第五條資金分為保護補助經(jīng)費、組織管理經(jīng)費和傳播經(jīng)費三大類。

　　第六條保護補助經(jīng)費是指補助省級以上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目、代表性傳承人、文化生態(tài)保護區(qū)及其它重大項目開展調(diào)查、記錄、保存、研究、傳承等保護性活動發(fā)生的支出。具體包括：

　�。ㄒ唬╉椖勘Ｗo補助費。主要補助省級以上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目相關(guān)的調(diào)查研究、搶救性記錄和保存、傳承活動、理論及技藝研究、出版、知識產(chǎn)權(quán)保護支出等。

　�。ǘ�）傳承人補助費。用于補助省級以上代表性傳承人開展傳習(xí)活動的支出。

　�。ㄈ�）文化生態(tài)區(qū)保護補助費。主要補助省級以上文化生態(tài)保護區(qū)相關(guān)的調(diào)查研究、規(guī)劃編制、傳習(xí)設(shè)施租借或修繕、普及教育、宣傳支出等。

　�。ㄋ模┢渌�重大項目費用。主要補助省級以上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承基地、研究基地、生產(chǎn)性保護示范基地、教學(xué)基地、實訓(xùn)基地、工作站，以及廣東省傳統(tǒng)工藝振興計劃、傳承人群研修研習(xí)培訓(xùn)計劃、曲藝傳統(tǒng)發(fā)展計劃等實施項目的支出。

　　第七條組織管理經(jīng)費是指組織開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作和管理工作所發(fā)生的支出，具體包括：省級和國家級項目認定及申報、規(guī)劃編制、調(diào)查研究、普查評估、數(shù)字化建設(shè)、專家論證評審、征集重要實物、檔案建設(shè)、咨詢培訓(xùn)支出等。

　　第八條傳播經(jīng)費是指組織開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)宣傳傳播工作和展示展演活動所發(fā)生的支出，具體包括“文化和自然遺產(chǎn)日”系列活動，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)交流合作，教育普及（進校園、進景區(qū)、進社區(qū)等），文旅融合宣傳推廣，民俗活動支出等。

　　第九條資金不得用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不得用于單位人員工資或福利，不得用于以營利為目的的生產(chǎn)經(jīng)營。

　　第四章項目申報和審批

　　第十條省文化和旅游廳主要采用項目制方式，通過專家評審論證、集體研究審核和相關(guān)制度規(guī)定的其他方法進行分配。

　　根據(jù)省級財政資金管理相關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際情況，也可實行“大專項+任務(wù)清單”管理模式。省文化和旅游廳通過集體研究等方式，充分考慮任務(wù)量、積極性和用款績效等情況，采用因素法將資金分配到市縣或用款單位，由市縣和用款單位參照省級做法分配到具體項目。

　　第十一條資金申報及審批程序。

　�。ㄒ唬┦∥幕�和旅游廳每年發(fā)布廣東省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資金項目申報指南，明確申報程序和相關(guān)要求。

　　（二）資金申請由市縣各級文化和旅游主管部門組織逐級申報、擇優(yōu)推薦，經(jīng)各地級以上市文化和旅游主管部門審核匯總后，向省文化和旅游廳申報。省級部門所屬單位按照隸屬關(guān)系向其主管部門申報，主管部門審核匯總擇優(yōu)向省文化和旅游廳推薦申報。地方和省級部門出現(xiàn)內(nèi)容相似的申請項目時，鼓勵聯(lián)合申報，同時遵循屬地優(yōu)先原則。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作中其他重大事項的補助經(jīng)費，按照上述原則申報。

　　（三）省文化和旅游廳對申報項目組織專家評審或集體研究審議，嚴格執(zhí)行內(nèi)部制衡機制。對符合申報條件的項目進行審核，提出資金明細分配方案（列至具體用款單位、項目、金額），報分管省領(lǐng)導(dǎo)審核同意后進行公示。如公示期無異議，省文化和旅游廳將資金明細分配方案報送省財政廳，省財政廳在收到分配方案后7日內(nèi)發(fā)文下達指標。

　　第十二條申報要求。

　�。ㄒ唬┵Y金申報單位必須具備以下條件：1.具有獨立法人資格；2.具有固定的工作場所；3.具有專門從事非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的工作人員；4.具有科學(xué)的工作計劃和合理的資金需求。

　�。ǘ�）申報項目時，應(yīng)如實填報《廣東省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目補助經(jīng)費申報表》。

　　第十三條資金分配時遵循以下原則：

　�。ㄒ唬�對上一年度省財政或中央財政已補助的項目，本年度原則上不予重復(fù)補助；

　�。ǘ�）對省級傳承人、傳承基地、教學(xué)研究基地、瀕危及亟待搶救的項目給予重點扶持；

　�。ㄈ�）適當(dāng)控制組織管理保護工作經(jīng)費規(guī)模，嚴控會議、培訓(xùn)等經(jīng)費支出，確保資金主要用于保護項目補助。

　�。ㄋ模�對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)給予適當(dāng)傾斜。

　　第五章資金管理

　　第十四條省財政廳對按規(guī)定批準使用的資金按照預(yù)算及國庫管理規(guī)定辦理預(yù)算下達和資金撥付手續(xù)。

　�。ㄒ唬┯每顔挝粚偈〖墕挝坏模�原則上實行國庫集中支付，由省財政廳將款項直接撥付到用款單位。

　�。ǘ�）用款單位屬市縣單位的，由省財政廳向市縣財政部門辦理轉(zhuǎn)移支付手續(xù)；市縣財政部門在收到資金后，應(yīng)按照資金具體用款項目及要求，在15個工作日內(nèi)將資金撥付到用款單位。

　�。ㄈ�）用款單位屬于中直駐粵單位或其他與省財政沒有常規(guī)資金劃撥關(guān)系單位的，由省財政廳將款項直接撥付到用款單位。

　　第十五條資金使用單位必須嚴格執(zhí)行財務(wù)規(guī)章制度和會計核算辦法，各項支出必須嚴格控制在批準的范圍及開支標準內(nèi)，保證按資金使用計劃�？顚Ｓ�，并自覺接受財政、審計、監(jiān)察和文化等部門對資金使用情況的監(jiān)督檢查。

　　第十六條資金實施過程中確因不可抗力或其他特殊情況致使資金項目不能依約完成、需要調(diào)整的，按照規(guī)定程序報請省文化和旅游廳和省財政廳予以調(diào)整或變更。未經(jīng)批準，不得隨意調(diào)整變更實施項目和資金。

　　第十七條項目實施單位使用資金形成的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，其管理、使用和處置按照國家國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。知識產(chǎn)權(quán)、專利等無形資產(chǎn)的管理，應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)和專利法律法規(guī)執(zhí)行。

　　第十八條資金使用單位在預(yù)算年度結(jié)束后，應(yīng)及時編列資金年度決算報表，對項目資金使用情況進行財務(wù)決算。同級文化和旅游主管部門應(yīng)及時組織資金使用單位進行項目驗收，并根據(jù)資金使用情況進行檢查。

　　第六章信息公開

　　第十九條省文化和旅游廳應(yīng)按照《廣東省省級財政專項資金信息公開辦法》的規(guī)定，通過管理平臺以及省文化和旅游廳、省財政廳的門戶網(wǎng)站公開資金如下信息：

　�。ㄒ唬┵Y金管理細則；

　　（二）資金申報指南，包括申報條件、扶持范圍、扶持對象、審批部門、經(jīng)辦部門、經(jīng)辦人員、查詢電話等；

　�。ㄈ�）項目資金申報情況，包括申報單位、申報項目、申請金額等；

　�。ㄋ模┵Y金分配程序和分配方式，包括資金分配各環(huán)節(jié)的審批內(nèi)容和時間要求、資金分配辦法、審批方式等；

　�。ㄎ澹┵Y金分配結(jié)果，包括資金分配明細項目、金額、項目所屬單位等；

　�。�六）資金績效評價、監(jiān)督檢查、審計結(jié)果和驗收結(jié)果（結(jié)論），包括項目財務(wù)決算報告、項目驗收情況、績效自評、重點評價和第三方評價報告、財政財務(wù)監(jiān)督檢查報告、審計結(jié)果公告等；

　�。ㄆ撸┙邮�、處理投訴情況，包括投訴事項和原因、投訴處理情況等；

　�。ò耍┢渌�按規(guī)定應(yīng)公開的內(nèi)容。

　　第二十條資金管理使用信息涉及國家秘密的，按照有關(guān)保密要求辦理。

　　第七章績效評價

　　第二十一條資金申報項目單位及省文化和旅游廳在編制資金年度安排總體計劃及資金明細分配計劃時，應(yīng)按規(guī)定同時向省財政廳報送預(yù)期績效目標�？冃�目標可量化的應(yīng)進行量化，無法量化的應(yīng)列出目標概況和范圍。

　　第二十二條省文化和旅游廳按規(guī)定組織市縣文化和旅游主管部門、資金項目申報單位開展資金績效自評，及時報送績效自評材料，并配合省財政廳做好其他評價工作；省財政廳根據(jù)有關(guān)規(guī)定和年度計劃組織資金績效評價工作。

　　第二十三條資金績效評價結(jié)果和資金使用情況報告作為以后年度資金分配及責(zé)任追究的重要依據(jù)。未按規(guī)定進行績效評價的，原則上不再繼續(xù)安排資金。

　　第八章監(jiān)督管理

　　第二十四條省文化和旅游廳應(yīng)加強對本部門管理使用資金情況的監(jiān)督檢查，省財政廳、審計廳、監(jiān)察廳應(yīng)根據(jù)需要開展定期或不定期的專項檢查或?qū)徲嫛?/p>

　　第二十五條省文化和旅游廳、省財政廳和資金使用單位應(yīng)建立健全相互制約、相互監(jiān)督的內(nèi)控機制，制定合理分權(quán)、規(guī)范用權(quán)的具體措施，制訂完善資金審批主要環(huán)節(jié)的操作規(guī)程、工作細則，建立完善檔案管理制度。

　　第二十六條資金管理實行責(zé)任追究機制。

　　（一）各級財政、文化和旅游行政主管部門及相關(guān)單位、相關(guān)工作人員在國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護資金審批工作中，存在違反規(guī)定分配資金、向不符合條件的單位（或項目）分配資金、擅自超出規(guī)定的范圍或標準分配資金等，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國行政監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定和職責(zé)分工追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

　�。ǘ�）對申報單位在資金管理、使用過程中存在下列違法違紀行為的，依照相應(yīng)法律法規(guī)嚴肅處理，追回財政資金，5年內(nèi)停止其申報資金資格，并向社會公開其不守信用信息。

　　1.虛假申報，騙取資金的；

　　2.擅自變更使用范圍、支出內(nèi)容或?qū)嵤┓桨福?/p>

　　3.不按規(guī)定報告項目進展和資金使用情況的；

　　4.不按規(guī)定報送績效評價材料的；

　　5.其他違法違紀的行為。

　�。ㄈ�）對市縣有關(guān)部門未按規(guī)定將資金撥付到用款單位的，依照相應(yīng)法律法規(guī)實施責(zé)任追究和處罰。

　　第九章附則

　　第二十七條本細則由省文化和旅游廳負責(zé)解釋。

　　第二十八條本細則自印發(fā)之日起執(zhí)行。《廣東省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護專項資金管理辦法﹙2014年修訂﹚》（粵財教〔2014〕263號）同時廢止。