繼3月31日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定再提前下達(dá)一批地方政府專項(xiàng)債額度后,4月14日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次提出“提前下達(dá)一定規(guī)模的地方政府專項(xiàng)債”。這是15天內(nèi),國常會(huì)兩次提及提前下達(dá)專項(xiàng)債額度!蹲C券日報(bào)》記者根據(jù)東方財(cái)富Choice數(shù)據(jù)梳理,截至4月15日,今年以來新增專項(xiàng)債發(fā)行逾1.1萬億元。
中國財(cái)政科學(xué)研究院財(cái)政與國家治理研究中心副主任陳龍對《證券日報(bào)》記者表示,提前下達(dá)一定規(guī)模的地方政府專項(xiàng)債是財(cái)政政策加力提效的表現(xiàn),目的主要是緩沖疫情對經(jīng)濟(jì),尤其是對投資的沖擊。
發(fā)行進(jìn)度達(dá)85.8%
今年專項(xiàng)債發(fā)行和使用進(jìn)度提前。數(shù)據(jù)顯示,今年以來截至4月15日,全國各地發(fā)行地方債16826.8億元,其中新增專項(xiàng)債發(fā)行11067億元,占提前下達(dá)額度85.8%。此前,財(cái)政部提前下達(dá)兩批新增專項(xiàng)債額度,規(guī)模共計(jì)12900億元。
“專項(xiàng)債是積極財(cái)政政策的重要一環(huán)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢的變化,今年我國加快了新增專項(xiàng)債發(fā)行速度,有利于發(fā)揮財(cái)政政策在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)和擴(kuò)大投資中的作用!标慅堈f。
隨著各地債券發(fā)行,截至4月15日,提前下達(dá)的新增專項(xiàng)債剩余可使用額度只有1833億元,第三批額度即將下達(dá)。
3月31日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議,確定再提前下達(dá)一批地方政府專項(xiàng)債額度,帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資,并要求力爭二季度發(fā)行完畢。4月14日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次提及抓緊按程序再提前下達(dá)一定規(guī)模的地方政府專項(xiàng)債。市場普遍預(yù)計(jì)下達(dá)額度將達(dá)8000億元至1萬億元。
從資金投向看,財(cái)政部政府債務(wù)研究和評估中心發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,3月份發(fā)行新增專項(xiàng)債券1331億元,重點(diǎn)用于市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的有481億元;用于醫(yī)療衛(wèi)生、教育、鄉(xiāng)村振興等社會(huì)事業(yè)的有339億元;用于鐵路、軌道交通、收費(fèi)公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施的有314億元;用于農(nóng)林水利、污水垃圾處理等生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目的有197億元。
“當(dāng)前,基建項(xiàng)目和公共服務(wù)項(xiàng)目的發(fā)展受到了市場資金不足、企業(yè)中長期投資壓縮的制約。所以,唯有解決資金問題,才能更好地完成項(xiàng)目建設(shè)及城鎮(zhèn)化發(fā)展的任務(wù)!必(cái)政部專家?guī)鞂<摇?60政企安全集團(tuán)投資總監(jiān)唐川對《證券日報(bào)》記者表示,專項(xiàng)債是標(biāo)準(zhǔn)化債券,符合銀行等金融機(jī)構(gòu)的投資準(zhǔn)入,并且信用等級較高,對金融機(jī)構(gòu)而言風(fēng)險(xiǎn)計(jì)提較少,是金融機(jī)構(gòu)樂于配置的資產(chǎn)。從目前的效果看來,專項(xiàng)債的全面應(yīng)用解決了部分基建項(xiàng)目整體融資以及資本金融資的相關(guān)問題。
投資范圍擴(kuò)大
“與往年相比,今年擴(kuò)大了專項(xiàng)債投資范圍”,財(cái)政部副部長許宏才4月3日在國新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示,“原來是交通、能源、農(nóng)林水利、冷鏈、市政、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等,今年增加了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,還允許地方投向應(yīng)急醫(yī)療救治、公共衛(wèi)生、供熱供水等,還加快5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施!
“專項(xiàng)債可以投資新基建領(lǐng)域,肯定會(huì)帶動(dòng)新基建的投資!北P古智庫高級研究員吳琦對《證券日報(bào)》記者表示,目前新基建面臨的主要問題就是資金問題。新基建將產(chǎn)生長期性、大規(guī)模的資金需求。由于中央和地方財(cái)政支出壓力進(jìn)一步加大,財(cái)政政策擴(kuò)張空間有限,新基建的資金來源和可持續(xù)性將面臨較大的挑戰(zhàn)。
唐川認(rèn)為,交通基礎(chǔ)設(shè)施、通信基礎(chǔ)設(shè)施仍是今年的重要投資方向;同時(shí),通過對“城市群”進(jìn)行產(chǎn)業(yè)配套、交通配套、公共服務(wù)配套、教育配套,進(jìn)一步縮小地區(qū)間差異,同時(shí)通過城鄉(xiāng)一體化、特色小鎮(zhèn)、智慧農(nóng)業(yè)的建設(shè)發(fā)展改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件,讓人力資源、產(chǎn)業(yè)資源、自然資源可以得到更為優(yōu)化的配置。
“在此框架之下,專項(xiàng)債會(huì)被用于配合各類項(xiàng)目的融資和發(fā)展。待各類項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)、年度經(jīng)營性回款額度等問題得到明確并予以充分論證之后,各領(lǐng)域?qū)m?xiàng)債便會(huì)相繼落地。”唐川說。
值得一提的是,進(jìn)入4月份以來,地方紛紛集中開工一批重大項(xiàng)目,并出臺(tái)了穩(wěn)投資政策。
例如,4月3日,貴州省9個(gè)市州583個(gè)重大工程項(xiàng)目集中開工,總投資1450.9億元,其中,5G等新基建項(xiàng)目49個(gè)、總投資104億元。同日,重慶市集中開工的項(xiàng)目共28個(gè),總投資約1054億元。其中,新基建重大項(xiàng)目22個(gè),涵蓋5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、人工智能等眾多領(lǐng)域,總投資815億元。
唐川表示,未來專項(xiàng)債還將盤活更多資金進(jìn)入基建領(lǐng)域,為項(xiàng)目的整體資金需求做好持續(xù)支持,進(jìn)而對基建項(xiàng)目的整體投資量有所帶動(dòng)。
“除了專項(xiàng)債之外,也應(yīng)該進(jìn)一步放寬社會(huì)資本的市場準(zhǔn)入門檻,實(shí)施新基建領(lǐng)域的負(fù)面清單制度,調(diào)動(dòng)民資、外資等社會(huì)資本的積極性,形成政府財(cái)政和社會(huì)資本互為補(bǔ)充的新基建投融資體系!眳晴f。