經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京12月9日訊 培育發(fā)展社區(qū)社會組織，對于加強和創(chuàng)新社會治理，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體具有重要意義。12月8日，民政部官網(wǎng)公布了《培育發(fā)展社區(qū)社會組織專項行動方案（2021-2023年）》（以下簡稱《方案》），《方案》指出，從2021年起用3年時間，開展培育發(fā)展社區(qū)社會組織專項行動，通過實施一批項目計劃和開展系列主題活動，進一步提升質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、健全制度，推動社區(qū)社會組織在建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體中更好發(fā)揮作用。

　　民政部官網(wǎng)截圖

　　《方案》明確，實施社區(qū)社會組織培育發(fā)展計劃、社區(qū)社會組織能力提升計劃、社區(qū)社會組織作用發(fā)揮計劃、社區(qū)社會組織規(guī)范管理計劃等。

    根據(jù)《方案》要求，在培育發(fā)展方面，將進一步明確培育發(fā)展導向，制定培育發(fā)展規(guī)劃，完善培育發(fā)展機制，落實培育發(fā)展資金；在能力提升方面，將加強工作指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從工作力量、工作方法、工作內(nèi)容和工作資源等方面給予支持，不斷提升社區(qū)社會組織的組織管理和服務(wù)能力；在作用發(fā)揮方面，將加強組織動員，引導社區(qū)社會組織在提供社區(qū)服務(wù)、擴大居民參與、培育社區(qū)文化、促進社區(qū)和諧等方面發(fā)揮積極作用；在規(guī)范管理方面，將進一步落實社區(qū)社會組織各項管理制度，在黨的領(lǐng)導、活動指導和內(nèi)部治理等方面，細化工作規(guī)程，形成一套制度安排。

　　《方案》中指出，強化農(nóng)村社區(qū)黨組織領(lǐng)導和村民委員會指導功能，動員引導村民根據(jù)生產(chǎn)生活需求、本地風俗、個人興趣愛好等成立農(nóng)村社區(qū)社會組織。加強農(nóng)村社區(qū)文體團隊建設(shè)，豐富農(nóng)民精神文化生活。通過提供活動場地等措施，支持社區(qū)社會組織開展文藝演出、體育競賽等活動，增強社區(qū)文化建設(shè)陣地功能。推動建立社區(qū)社會組織開展節(jié)慶活動、文化演出、體育競賽、人員集會等重大活動報告制度。

　　值得一提的是，《方案》還明確提出，開展“文化鑄魂”系列精神文明創(chuàng)建活動。以社區(qū)社會組織為平臺，推進社區(qū)文明創(chuàng)建。圍繞踐行社會主義核心價值觀，指導社區(qū)社會組織廣泛開展歌詠、讀書、書法、朗誦、科普知識等群眾性文化、教育活動，弘揚時代新風。發(fā)揮社區(qū)社會組織在社區(qū)文化建設(shè)中的積極作用，通過開展文化演出、非遺展示、民俗展演、文旅宣傳、體育競賽等活動，推動形成具有本地特色的社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、節(jié)日文化、廣場文化。發(fā)揮農(nóng)村紅白理事會、鄉(xiāng)風文明理事會等在改革婚喪禮儀等方面的作用，強化村規(guī)民約的引導作用和約束力，發(fā)動黨員、村民代表帶頭簽訂移風易俗承諾書，倡導婚事新辦、喪事儉辦、喜事簡辦。

　　以下為《方案》原文：

　　培育發(fā)展社區(qū)社會組織專項行動方案（2021-2023年）

　　為深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》、《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》要求，深化《民政部關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織的意見》實施，充分發(fā)揮社區(qū)社會組織在創(chuàng)新基層社會治理中的積極作用，現(xiàn)就實施培育發(fā)展社區(qū)社會組織專項行動（以下簡稱專項行動）制定如下方案。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總目標，落實中央關(guān)于構(gòu)建基層社會治理新格局的要求，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，從2021年起用3年時間，開展培育發(fā)展社區(qū)社會組織專項行動，通過實施一批項目計劃和開展系列主題活動，進一步提升質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、健全制度，推動社區(qū)社會組織在建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體中更好發(fā)揮作用。

　　二、基本原則

　　堅持黨的領(lǐng)導。發(fā)揮城鄉(xiāng)基層黨組織的領(lǐng)導作用，將社區(qū)社會組織納入創(chuàng)新基層社會治理、完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系的整體布局，確保社區(qū)社會組織工作始終沿著正確政治方向，始終服從服務(wù)大局。

　　堅持以人民為中心。廣泛調(diào)動社區(qū)居民和多方主體參與社區(qū)社會組織發(fā)展，做到需求由群眾提出、活動有群眾參與、成效讓群眾評判，引導社區(qū)社會組織更好提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為，積極推進共建共治共享。

　　堅持問題導向。針對社區(qū)社會組織發(fā)展短板，以培育發(fā)展、能力提升、作用發(fā)揮為重點，打造有效工作載體，落實鼓勵扶持政策，推動建立長效工作機制。

　　堅持因地制宜。根據(jù)區(qū)域特點和經(jīng)濟社會發(fā)展實際，制定專項行動實施方案，推動工作重心下沉，細化實化工作措施，保證資源到位，堅持不懈抓好政策落地。

　　三、工作任務(wù)

　�。ㄒ唬�實施社區(qū)社會組織培育發(fā)展計劃。

　　進一步明確培育發(fā)展導向，制定培育發(fā)展規(guī)劃，完善培育發(fā)展機制，落實培育發(fā)展資金。到2023年，社區(qū)社會組織在結(jié)構(gòu)布局上得到進一步優(yōu)化，服務(wù)各類特殊群體能力進一步增強。

　　1.制定專項規(guī)劃。各地根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，把社區(qū)社會組織培育發(fā)展工作納入城鄉(xiāng)社區(qū)治理總體布局，加強對社區(qū)社會組織工作的統(tǒng)一領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。結(jié)合編制城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃，制定本地區(qū)社區(qū)社會組織發(fā)展專項規(guī)劃，部署、實施培育發(fā)展社區(qū)社會組織、提高社區(qū)社會組織服務(wù)能力項目；明確優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域和重點扶持對象，加大服務(wù)性、公益性、互助性社區(qū)社會組織支持力度，提升社區(qū)社會組織在地域分布、服務(wù)對象、業(yè)務(wù)領(lǐng)域等方面的覆蓋面和志愿服務(wù)參與度；細化培育扶持、發(fā)展質(zhì)量、內(nèi)部治理、服務(wù)開展等方面工作目標，落實相關(guān)部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村（居）民委員會工作責任，為社區(qū)社會組織發(fā)展提供政策支持和資源保障。

　　2.建設(shè)支持平臺。實施社區(qū)社會組織“安家”工程，依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和社區(qū)社會工作服務(wù)站點等，為社區(qū)社會組織開展活動提供場地支持。推進社區(qū)社會組織支持平臺建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)社會組織聯(lián)合會等樞紐型、支持型社會組織作用，有條件的地方可以建設(shè)社區(qū)社會組織孵化基地。明確相關(guān)支持平臺和孵化機構(gòu)工作職責，完善工作制度，強化工作力量，為社區(qū)社會組織提供黨建引領(lǐng)、培育孵化、資金代管、人員培訓等綜合服務(wù)和指導支持。有條件的地方可以探索委托具備專業(yè)能力的樞紐型社會組織或社會工作服務(wù)機構(gòu)運營服務(wù)平臺與孵化機構(gòu)。

　　3.加強政策扶持。推動建立多元化籌資機制，鼓勵通過政府購買服務(wù)、公益創(chuàng)投、社會支持等多種渠道支持社區(qū)社會組織培育發(fā)展。健全政府購買社區(qū)服務(wù)機制，支持各地加大向社區(qū)社會組織購買社區(qū)服務(wù)的力度。鼓勵街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為社區(qū)社會組織參與社區(qū)服務(wù)提供資源支持、項目對接等服務(wù)，鼓勵城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織和村（居）民委員會為當?shù)貎?yōu)秀人才領(lǐng)辦社區(qū)社會組織提供必要支持。各地可結(jié)合實際情況探索多種形式設(shè)立工作基金，支持社區(qū)社會組織發(fā)展。

　　4.補齊工作短板。要結(jié)合本地農(nóng)村實際以及脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等工作要求，加大農(nóng)村社區(qū)社會組織培育發(fā)展力度，推動政府和社會資源向農(nóng)村社區(qū)社會組織和服務(wù)項目傾斜。強化農(nóng)村社區(qū)黨組織領(lǐng)導和村民委員會指導功能，動員引導村民根據(jù)生產(chǎn)生活需求、本地風俗、個人興趣愛好等成立農(nóng)村社區(qū)社會組織。培育發(fā)展農(nóng)村志愿服務(wù)組織，為村民提供生產(chǎn)生活服務(wù)，為農(nóng)村留守老年人、兒童等特殊困難群眾提供關(guān)愛服務(wù)。加強農(nóng)村社區(qū)文體團隊建設(shè)，豐富農(nóng)民精神文化生活。注重發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)農(nóng)村社區(qū)社會組織骨干人才，加強農(nóng)村社區(qū)社會工作人才隊伍建設(shè)。根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，選取一批基礎(chǔ)較好的農(nóng)村社區(qū)開展農(nóng)村社區(qū)社會組織培育發(fā)展試點，總結(jié)符合本地區(qū)實際的發(fā)展模式和經(jīng)驗。

　�。ǘ�）實施社區(qū)社會組織能力提升計劃。

　　加強工作指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從工作力量、工作方法、工作內(nèi)容和工作資源等方面給予支持，不斷提升社區(qū)社會組織的組織管理和服務(wù)能力。到2023年，社區(qū)社會組織參與相關(guān)領(lǐng)域管理、提供專業(yè)化社區(qū)服務(wù)的能力進一步提升，成為居民參與社會治理和社區(qū)服務(wù)的有效載體。

　　1.培養(yǎng)一批骨干人才。各地民政部門要統(tǒng)籌社區(qū)、社會組織、社會工作力量，制定培訓計劃，培養(yǎng)社會組織工作的骨干隊伍。要通過舉辦示范培訓、網(wǎng)上課堂、新媒體教學等多種方式，面向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）民政助理、城鄉(xiāng)社區(qū)工作者、兒童主任、社區(qū)社會組織負責人、社區(qū)社會工作者、社區(qū)志愿者等，廣泛開展各類能力培訓，將社區(qū)社會組織黨的建設(shè)、培育發(fā)展、能力建設(shè)、日常運作等納入培訓內(nèi)容。鼓勵社區(qū)社會組織從業(yè)人員參加社會工作知識培訓和全國社會工作者職業(yè)資格考試，有條件的地方視情況對參加考試人員給予考試教材、考前培訓、考試費用等幫扶激勵。力爭到2023年，全國普遍開展社區(qū)社會組織骨干人才培訓，社區(qū)社會工作人才培訓累計達到245萬人次。

　　2.對接一批活動項目。在推進社區(qū)、社會工作者、社區(qū)志愿者、社區(qū)社會組織、社區(qū)公益慈善資源聯(lián)動實踐的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際組織開展社區(qū)服務(wù)項目洽談會、公益創(chuàng)投大賽等社區(qū)公益服務(wù)供需對接活動，通過服務(wù)項目加強對社區(qū)社會組織的引導。要進一步強化項目意識，提升社區(qū)社會組織需求調(diào)研、項目設(shè)計、項目運作水平。推進社區(qū)社會組織品牌建設(shè)，引導優(yōu)秀社區(qū)社會組織完善發(fā)展規(guī)劃、加強項目宣傳，提高品牌辨識度和社會知名度。

　　3.提升專業(yè)服務(wù)能力。會同相關(guān)部門推動管理、服務(wù)資源下沉，指導街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織、村（居）民委員會落實責任，通過加強社區(qū)宣傳、建立聯(lián)絡(luò)制度、開展業(yè)務(wù)培訓、組織應(yīng)急演練等方式，提升社區(qū)社會組織協(xié)同應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)事件的水平；通過加強對群防群治活動的組織、指導和保障，提升社區(qū)社會組織參與平安社區(qū)建設(shè)、和諧社區(qū)建設(shè)的能力；通過購買服務(wù)、委托項目等方式，提升社區(qū)社會組織參與提供健康、養(yǎng)老、育幼等社區(qū)服務(wù)的能力；通過提供活動場地等措施，支持社區(qū)社會組織開展文藝演出、體育競賽等活動，增強社區(qū)文化建設(shè)陣地功能。鼓勵有條件的城鄉(xiāng)社區(qū)通過設(shè)置社會工作崗位等方式，配備專人聯(lián)系、指導和服務(wù)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)社會組織，不斷提升社區(qū)社會組織的專業(yè)服務(wù)能力。

　�。ㄈ�）實施社區(qū)社會組織作用發(fā)揮計劃。

　　加強組織動員，引導社區(qū)社會組織在提供社區(qū)服務(wù)、擴大居民參與、培育社區(qū)文化、促進社區(qū)和諧等方面發(fā)揮積極作用。到2023年，居民通過社區(qū)社會組織參與社區(qū)生活、享受社區(qū)服務(wù)更加廣泛，對社區(qū)社會組織的感知度和認可度進一步提升，社區(qū)社會組織服務(wù)領(lǐng)域進一步拓展，服務(wù)質(zhì)量進一步提升，成為參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重要力量。

　　1.“鄰里守望”系列社區(qū)志愿服務(wù)活動。引導社區(qū)社會組織在城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導、基層群眾性自治組織指導下，以“鄰里守望”等為主題，開展有特色、有實效的主題志愿服務(wù)活動。通過綜合包戶、結(jié)對幫扶等多種方式，重點為社區(qū)內(nèi)低保對象、特困人員、空巢老人、農(nóng)村留守人員、困境兒童、殘疾人、進城務(wù)工人員及隨遷子女等困難群體提供親情陪伴、生活照料、心理疏導、法律援助、社會融入等各類關(guān)愛服務(wù)，構(gòu)建守望相助的鄰里關(guān)系，推動社區(qū)志愿服務(wù)常態(tài)化。引導基金會等慈善組織支持社會工作者、志愿者深入城鄉(xiāng)社區(qū)，依托社區(qū)社會組織為重點群體和困難群眾提供關(guān)愛服務(wù)，為兜底保障、社區(qū)服務(wù)提供支持力量。

　　2.“共建共治共享”系列社區(qū)協(xié)商活動。引導社區(qū)社會組織在城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導下，協(xié)助基層群眾性自治組織帶動居民有序參與基層群眾自治實踐，依法開展自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。倡導“有事好商量，眾人的事由眾人商量”，通過小區(qū)自管會、鄉(xiāng)賢參事會等組織形式，發(fā)動社區(qū)居民和駐社區(qū)單位等多方主體圍繞公共服務(wù)、矛盾調(diào)解、建設(shè)發(fā)展等社區(qū)重要事務(wù)，定期組織開展議事協(xié)商、鄉(xiāng)賢參事等活動。發(fā)揮社區(qū)社會組織在匯聚民智、收集民意中的積極作用，通過委托開展居民調(diào)查等方式，指導社區(qū)社會組織發(fā)揮收集、反映居民訴求作用，拓展居民群眾利益表達渠道。

　　3.“共創(chuàng)平安”系列社區(qū)治理活動。發(fā)揮社區(qū)社會組織在社區(qū)治安綜合治理中的積極作用，指導社區(qū)社會組織開展社區(qū)矛盾化解、糾紛調(diào)解、心理服務(wù)等工作。推動社區(qū)社會組織參與平安社區(qū)建設(shè)，協(xié)助做好社區(qū)矯正、社區(qū)戒毒、重點人員幫扶、社區(qū)康復，有序參與應(yīng)急救援、疫情防控等工作。針對社區(qū)治安、環(huán)境衛(wèi)生、物業(yè)管理、流動人口管理服務(wù)等社區(qū)突出問題，以社區(qū)社會組織為載體，廣泛調(diào)動社區(qū)居民和駐社區(qū)單位參與治安巡邏、商圈整治、垃圾分類、就業(yè)對接等活動。

　　4.“文化鑄魂”系列精神文明創(chuàng)建活動。以社區(qū)社會組織為平臺，推進社區(qū)文明創(chuàng)建。圍繞踐行社會主義核心價值觀，指導社區(qū)社會組織廣泛開展歌詠、讀書、書法、朗誦、科普知識等群眾性文化、教育活動，弘揚時代新風。發(fā)揮社區(qū)社會組織在社區(qū)文化建設(shè)中的積極作用，通過開展文化演出、非遺展示、民俗展演、文旅宣傳、體育競賽等活動，推動形成具有本地特色的社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、節(jié)日文化、廣場文化。發(fā)揮農(nóng)村紅白理事會、鄉(xiāng)風文明理事會等在改革婚喪禮儀等方面的作用，強化村規(guī)民約的引導作用和約束力，發(fā)動黨員、村民代表帶頭簽訂移風易俗承諾書，倡導婚事新辦、喪事儉辦、喜事簡辦。

　�。ㄋ模�實施社區(qū)社會組織規(guī)范管理計劃。

　　進一步落實社區(qū)社會組織各項管理制度，在黨的領(lǐng)導、活動指導和內(nèi)部治理等方面，細化工作規(guī)程，形成一套制度安排。到2023年，形成比較成熟的社區(qū)社會組織工作機制，社區(qū)社會組織管理、指導和服務(wù)更加有效，社區(qū)社會組織發(fā)展既充滿活力又健康有序。

　　1.落實黨建責任。指導街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨（工）委和城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織落實黨建責任，圍繞加強黨對社區(qū)社會組織各項工作的領(lǐng)導、城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織與社區(qū)社會組織定期聯(lián)系、組織協(xié)調(diào)社區(qū)社會組織參與城鄉(xiāng)社區(qū)共駐共建等制定工作方案、明確責任目標、細化工作任務(wù)。

　　2.完善分類管理。落實分類登記管理要求，符合條件的社區(qū)社會組織要依法登記；對規(guī)模較大但未達到登記條件的社區(qū)社會組織，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處實施管理；規(guī)模較小、組織松散的社區(qū)社會組織，由城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織領(lǐng)導，村（居）民委員會對其活動進行指導和管理。對未達到登記條件的社區(qū)社會組織，各省級民政部門要研究制定管理工作規(guī)程，細化工作內(nèi)容和工作規(guī)范，指導街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、城鄉(xiāng)社區(qū)落實相關(guān)要求。推動建立社區(qū)社會組織開展節(jié)慶活動、文化演出、體育競賽、人員集會等重大活動報告制度。探索建立社區(qū)社會組織定期向村（社區(qū)）“兩委”報告工作，由村（社區(qū)）“兩委”和居民群眾對社區(qū)社會組織工作進行評估評議制度，評估評議結(jié)果作為開展社區(qū)社會組織相關(guān)工作的重要參考。

　　3.規(guī)范內(nèi)部治理。推動社區(qū)社會組織制定簡易章程，以章程為核心加強宗旨建設(shè)，規(guī)范內(nèi)部治理、資金使用和活動開展。在社區(qū)層面建立社區(qū)社會組織信息公開制度，強化決策公開和透明運作，提升社區(qū)社會組織公信力。加強街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）層面社會組織聯(lián)合會建設(shè)，倡導社區(qū)社會組織遵紀守法、遵章守規(guī)，積極承擔社會責任，強化自律管理。

　　四、組織實施

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。民政部社會組織管理局、基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理司、慈善事業(yè)促進和社會工作司按照各自職責分工，分別抓好相關(guān)指導工作。地方各級民政部門要充分認識大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織的重要性，積極爭取支持，強化部門協(xié)同，完善工作機制，形成工作合力；要加強調(diào)查研究，制定和落實好本地區(qū)社區(qū)社會組織發(fā)展規(guī)劃，細化工作措施，分步驟、有重點地推進相關(guān)工作；要加強宣傳引導，廣泛調(diào)動社區(qū)居民和多方主體參與，推進共建共治共享的基層社會治理格局。

　�。ǘ�）加強指導支持。民政部將培育發(fā)展社區(qū)社會組織作為貫徹落實中央關(guān)于改革社會組織管理制度、促進社會組織健康有序發(fā)展要求的重點任務(wù)，納入民政工作綜合評估、民政事業(yè)統(tǒng)計，推動納入相關(guān)部門平安建設(shè)考核指標，加強工作指導。省級民政部門要落實工作職責，加強督促檢查，指導地方民政部門和基層組織細化實化工作措施。有條件的地方要爭取將社區(qū)社會組織發(fā)展納入基層政府績效考核、村（社區(qū)）“兩委”班子目標責任考核、社區(qū)黨組織書記年度述職內(nèi)容，形成層層抓落實的責任體系。

　�。ㄈ�）加強典型引領(lǐng)。民政部將圍繞社區(qū)社會組織培育發(fā)展、能力提升、作用發(fā)揮、規(guī)范管理等重點內(nèi)容，通過網(wǎng)絡(luò)、報刊等進行系列主題宣傳，通過召開會議、網(wǎng)上平臺溝通等方式促進工作交流，加強典型引領(lǐng)。各地要注重提煉形成可推廣、可復制的經(jīng)驗做法，通過模式總結(jié)、案例分析、理論研究等方式完善本地區(qū)社區(qū)社會組織發(fā)展思路和政策措施。要通過組織各類交流展示活動，加大對社區(qū)社會組織優(yōu)秀典型、先進事跡的宣傳、表揚力度。