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湖南省委關(guān)于制定“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議

2020年12月18日 10:21    來源:華聲在線   

  中共湖南省委關(guān)于制定湖南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議

  (2020年12月2日中國共產(chǎn)黨湖南省第十一屆委員會第十二次全體會議通過)

  “十四五”時期是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后,乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。中國共產(chǎn)黨湖南省第十一屆委員會第十二次全體會議,認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神和習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神,深入分析我省經(jīng)濟社會發(fā)展形勢和任務(wù),就制定“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提出以下建議。

  一、全面建成小康社會,開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程

  1.決勝全面建成小康社會取得決定性成就!笆濉睍r期是我省發(fā)展極不平凡、極為重要的五年。面對錯綜復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù),特別是面對新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,省委團結(jié)帶領(lǐng)全省人民,不忘初心、牢記使命,深入實施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略,攻堅克難、砥礪奮進(jìn),推動全省經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就,“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)即將完成,全面建成小康社會勝利在望。經(jīng)濟實力邁上新臺階,全省地區(qū)生產(chǎn)總值將超四萬億元,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化,高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐。產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新突破,農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,工業(yè)主導(dǎo)地位更加突出,工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展壯大,第三產(chǎn)業(yè)成為拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。創(chuàng)新開放形成新局面,涌現(xiàn)出一批世界領(lǐng)先的標(biāo)志性創(chuàng)新成果,長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、岳麓山國家大學(xué)科技城、馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園集聚引領(lǐng)作用強勁,創(chuàng)新型省份建設(shè)加快推進(jìn);“五大開放行動”大力實施,中國(湖南)自貿(mào)試驗區(qū)成功獲批,中非經(jīng)貿(mào)博覽會長期落戶湖南,對外形象和影響力全面提升。三大攻堅戰(zhàn)取得新成就,貧困縣全部摘帽,貧困村全部退出,貧困人口將全部脫貧,十八洞村成為全國精準(zhǔn)脫貧樣板,彰顯了精準(zhǔn)扶貧首倡地的政治擔(dān)當(dāng);污染防治攻堅戰(zhàn)取得重大進(jìn)展,生態(tài)環(huán)境明顯改善;風(fēng)險防控有力有效;A(chǔ)設(shè)施構(gòu)建新支撐,交通網(wǎng)主骨架成型、微循環(huán)成網(wǎng),能源網(wǎng)保供有力,水利網(wǎng)不斷完善,信息網(wǎng)擴容升級,物流網(wǎng)持續(xù)優(yōu)化,新基建有效推進(jìn)。深化改革增添新活力,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得重大成果,主要領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成,治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。民生保障得到新改善,居民收入較快增長,社會保障體系更加健全,教育衛(wèi)生體育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。全面從嚴(yán)治黨成效顯著,民主法治建設(shè)有力推進(jìn),宣傳思想文化工作不斷加強,社會保持和諧穩(wěn)定。經(jīng)過五年努力,全省經(jīng)濟社會發(fā)展取得了全方位歷史性成就、發(fā)生了深層次結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變,為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。

  在“兩個一百年”歷史交匯的關(guān)鍵節(jié)點,習(xí)近平總書記親臨湖南考察,對湖南各項工作取得的成績給予肯定,為湖南賦予了新時代使命任務(wù),激勵全省人民以更加昂揚的姿態(tài)邁向社會主義現(xiàn)代化。

  2.“十四五”時期發(fā)展環(huán)境。從全球看,當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展,國際力量對比深刻調(diào)整,和平與發(fā)展仍然是時代主題,人類命運共同體理念深入人心,同時新冠肺炎疫情加劇了大變局的演變,國際環(huán)境日趨復(fù)雜,不穩(wěn)定性不確定性明顯增加,經(jīng)濟全球化遭遇逆流,世界進(jìn)入動蕩變革期,單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。從國內(nèi)看,我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系,有強大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力,有超大規(guī)模內(nèi)需市場,制度優(yōu)勢顯著,治理效能提升,經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好,潛力足、韌性好、活力強、回旋空間大,社會大局穩(wěn)定,繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。從湖南看,我省區(qū)位優(yōu)勢明顯、科教資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅實、人力資源豐厚,長江經(jīng)濟帶發(fā)展、中部地區(qū)崛起等國家戰(zhàn)略提供區(qū)域發(fā)展新機遇,新技術(shù)革命帶來產(chǎn)業(yè)升級新動力,共建“一帶一路”、自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)等引領(lǐng)開放新格局,新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展創(chuàng)造經(jīng)濟增長新空間,強大內(nèi)需市場成為高質(zhì)量發(fā)展新支撐,我省發(fā)展面臨巨大機遇、蘊含巨大潛能。同時,我省發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)質(zhì)量不優(yōu)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不足、科技創(chuàng)新支撐高質(zhì)量發(fā)展的動能不強,生態(tài)環(huán)保、財政收支平衡、民生保障、風(fēng)險防控等方面依然存在較大壓力,高質(zhì)量發(fā)展能力有待進(jìn)一步提升。綜合判斷,“十四五”期間,我省發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期,機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。我們要辯證認(rèn)識和把握發(fā)展大勢,增強機遇意識和風(fēng)險意識,準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變,善于在危機中育先機、于變局中開新局,為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。

  3.二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)。到二〇三五年,基本建成經(jīng)濟強省、科教強省、文化強省、生態(tài)強省、開放強省、健康湖南,基本實現(xiàn)富饒美麗幸福新湖南美好愿景,基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟、科技實力大幅躍升,經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入再邁上新的大臺階,人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平,基本建成“三個高地”,基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,形成對外開放新格局,進(jìn)入創(chuàng)新型省份前列。人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障,基本建成法治湖南、法治政府、法治社會,基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度,文化軟實力、影響力顯著增強。生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成,人與自然和諧共生。中等收入群體顯著擴大,基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小,平安湖南建設(shè)達(dá)到更高水平,人民生活更加美好,人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。

  二、“十四五”時期發(fā)展指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)

  4.指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,深入落實習(xí)近平總書記對湖南工作系列重要講話指示精神,統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局,協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局,堅定不移貫徹新發(fā)展理念,堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題,以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以改革創(chuàng)新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,實施“三高四新”戰(zhàn)略,堅持創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起,著力打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新、內(nèi)陸地區(qū)改革開放的高地,在推動高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子,在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為,在推動中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟帶發(fā)展中彰顯新?lián)?dāng),奮力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的湖南新篇章。

  5.基本原則。

  ——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”,不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平,為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

  ——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位,堅持共同富裕方向,始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,維護(hù)人民根本利益,激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性,促進(jìn)社會公平,增進(jìn)民生福祉,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

  ——堅持新發(fā)展理念。把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域,構(gòu)建新發(fā)展格局,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

  ——堅持深化改革開放。堅定不移推進(jìn)改革開放,加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè),破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙,推動更大范圍更寬領(lǐng)域更深層次對外開放,持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。

  ——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn),辦好發(fā)展安全兩件大事,更好發(fā)揮各方面積極性,著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項,注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn),實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

  ——堅持目標(biāo)引領(lǐng)。牢記習(xí)近平總書記囑托,聚焦“三個高地”定位和“四新”使命,大力實施“三高四新”戰(zhàn)略,系統(tǒng)設(shè)計、統(tǒng)籌推進(jìn)、精準(zhǔn)施策、務(wù)求實效,實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活相互促進(jìn),奮力建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新湖南。

  6.主要目標(biāo)。對標(biāo)中央要求,結(jié)合全省發(fā)展實際,今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標(biāo)。

  ——經(jīng)濟成效更好。在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,增長潛力充分發(fā)揮,經(jīng)濟增速快于全國平均水平,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化,產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性顯著增強,國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地建設(shè)取得重大進(jìn)展。

  ——創(chuàng)新能力更強。研發(fā)投入大幅增加,創(chuàng)新制度不斷健全,創(chuàng)新平臺體系不斷完善,創(chuàng)新人才加快聚集,創(chuàng)新生態(tài)更加優(yōu)化,自主創(chuàng)新能力顯著提升,一批關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破,創(chuàng)新成果加速轉(zhuǎn)化,具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地建設(shè)取得重大進(jìn)展。

  ——改革開放更深。社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善,高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成,市場主體更加充滿活力,產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進(jìn)展,更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成,內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地建設(shè)取得重大進(jìn)展。

  ——文明程度更高。社會主義核心價值觀深入人心,人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高,公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全,人民精神文化生活日益豐富,優(yōu)秀湖湘文化傳承弘揚,文化軟實力和影響力明顯提升。

  ——生態(tài)環(huán)境更美。國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化,生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著,能源資源利用效率大幅提高,主要污染物排放總量持續(xù)減少,重點環(huán)境問題得到有效整治,生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,生態(tài)安全屏障更加牢固,城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。

  ——生活品質(zhì)更優(yōu)。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè),居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步,分配結(jié)構(gòu)明顯改善,基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高,全民受教育程度不斷提升,多層次社會保障體系更加健全,衛(wèi)生健康體系更加完善,脫貧攻堅成果鞏固拓展,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。

  ——治理效能更佳。社會主義民主法治更加健全,社會公平正義進(jìn)一步彰顯,政府作用更好發(fā)揮,行政效率和公信力顯著提升,社會治理特別是基層治理水平明顯提高,防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全,突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強,自然災(zāi)害防御水平明顯提升,發(fā)展安全保障更加有力。

  三、加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地

  堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上,制定實施打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地規(guī)劃,著力推進(jìn)先進(jìn)裝備制造業(yè)倍增、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、智能制造賦能、食品醫(yī)藥創(chuàng)優(yōu)、軍民融合發(fā)展、品牌提升、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提升、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造等“八大工程”,推動產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化、融合化方向發(fā)展,提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力。

  7.推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定,鞏固壯大實體經(jīng)濟根基。實施先進(jìn)裝備制造業(yè)倍增工程,重點發(fā)展工程機械、軌道交通、航空動力等產(chǎn)業(yè),建設(shè)具有全球影響力的裝備制造業(yè)基地。實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育工程,重點發(fā)展新一代信息技術(shù)、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、生物等產(chǎn)業(yè),壯大發(fā)展新動能,形成競爭新優(yōu)勢。實施智能制造賦能工程,加快信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合,推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈中高端邁進(jìn)。實施食品醫(yī)藥創(chuàng)優(yōu)工程,生產(chǎn)安全可靠放心的食品藥品,打造全國一流的名優(yōu)特產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)聚集地。落實軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略,實施軍民融合發(fā)展工程,深入推進(jìn)軍民融合重點區(qū)域和創(chuàng)新示范基地建設(shè),加快新興領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展。加大市場主體培育力度,做強大企業(yè),培育“小巨人”企業(yè),打造一批具有全球競爭力的領(lǐng)軍企業(yè),推動中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展。實施品牌提升工程,加強標(biāo)準(zhǔn)、計量、專利、檢測等建設(shè),促進(jìn)全面質(zhì)量管理,提升湖南制造競爭力和美譽度。

  8.提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。堅持不懈鍛長板補短板,著力構(gòu)建自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。實施產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提升工程,聚焦先進(jìn)制造業(yè),著眼工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈分行業(yè)做好產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計和精準(zhǔn)施策,大力建鏈補鏈延鏈強鏈,推動產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、政策鏈深度融合,優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局,提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)本地配套率,提高供應(yīng)鏈協(xié)同共享能力,提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力。實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程,不斷提升核心基礎(chǔ)零部件(元器件)、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)和基礎(chǔ)工業(yè)軟件供給能力。

  9.加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。構(gòu)建現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)新體系,推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。加快推動創(chuàng)意經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大。加快研發(fā)設(shè)計、基礎(chǔ)檢測、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、法律服務(wù)、會展等服務(wù)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和多樣化升級,加強基礎(chǔ)性、公益性服務(wù)業(yè)供給。

  10.推動數(shù)字化發(fā)展。順應(yīng)新一輪科技革命趨勢,充分發(fā)揮信息化驅(qū)動引領(lǐng)作用,推動經(jīng)濟社會發(fā)展數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。大力推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化,發(fā)展壯大電子信息制造業(yè),加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等產(chǎn)業(yè),做強做優(yōu)軟件服務(wù)業(yè),拓展新一代信息技術(shù)應(yīng)用場景。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,拓展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新應(yīng)用,推動企業(yè)“上云用數(shù)賦智”,推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快數(shù)字社會和數(shù)字政府建設(shè)。擴大基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)有序開放共享,推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)體系,推進(jìn)線上線下聯(lián)動、跨界業(yè)務(wù)融合。強化數(shù)字經(jīng)濟信息安全,構(gòu)建信息安全管理體系。

  四、堅持創(chuàng)新引領(lǐng),打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地

  堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位,落實科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康,制定實施打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地規(guī)劃,著力推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、基礎(chǔ)研究發(fā)展、創(chuàng)新主體增量提質(zhì)、芙蓉人才行動、創(chuàng)新平臺建設(shè)、創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化、科技成果轉(zhuǎn)化等“七大計劃”,加快科技創(chuàng)新體系建設(shè),全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢。

  11.打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。實施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)計劃,堅持需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向,重點圍繞制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè),滾動編制關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)清單和進(jìn)口替代清單,部署實施一批重大科技項目,突破一批“卡脖子”技術(shù)。實施基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃,提升原始創(chuàng)新能力,推動前沿性顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。

  12.提高企業(yè)創(chuàng)新能力。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用,鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入,對企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實行稅收優(yōu)惠,推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)、科技活動全覆蓋,推動產(chǎn)學(xué)研深度融合。實施創(chuàng)新主體增量提質(zhì)計劃,大力培育高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小微企業(yè)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新,推動瀟湘科技要素市場覆蓋全省。

  13.激發(fā)人才創(chuàng)新活力。深入實施芙蓉人才行動計劃,持續(xù)細(xì)化落實六項人才工程重點任務(wù)。建立靶向引才、專家薦才機制,培養(yǎng)引進(jìn)一批科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團隊、青年科技人才和基礎(chǔ)研究人才。落實國家知識更新工程、技能提升行動,壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。完善高層次人才管理、服務(wù)和激勵機制,探索建立年薪制度和競爭性人才使用機制。推廣柔性引才用才模式。充分發(fā)揮院士作用。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)改革,健全創(chuàng)新激勵和保障機制。推進(jìn)人才分類評價改革,健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價體系。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。大力弘揚科學(xué)家精神和工匠精神、勞模精神,加強學(xué)風(fēng)建設(shè),做好科普工作,提升公民科學(xué)素養(yǎng)和創(chuàng)新意識。

  14.加快創(chuàng)新平臺建設(shè)。實施創(chuàng)新平臺建設(shè)計劃,增強創(chuàng)新服務(wù)能力。加強長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、湘江新區(qū)建設(shè)。積極爭取布局建設(shè)國家實驗室、大科學(xué)裝置。培育建設(shè)一批重點實驗室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心以及新型研發(fā)機構(gòu)等。推動岳麓山國家大學(xué)科技城產(chǎn)教研深度融合,支持岳麓山(工業(yè))創(chuàng)新中心、岳麓山種業(yè)創(chuàng)新中心發(fā)展,打造全國一流的大學(xué)城、科技城、創(chuàng)業(yè)城。加快馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè),打造具有國際影響力的“中國V谷”。加快建設(shè)郴州國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū),探索形成可持續(xù)發(fā)展有效模式。加強共性技術(shù)平臺建設(shè)。培育建設(shè)一批創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型縣市,加快形成全域創(chuàng)新體系。

  15.健全創(chuàng)新體制機制。實施創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化計劃,優(yōu)化科技規(guī)劃和計劃執(zhí)行機制,推動重點領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置,推進(jìn)科研院所、高校、企業(yè)、新型研發(fā)機構(gòu)科研資源共享,打造一流創(chuàng)新環(huán)境。落實科技強國行動綱要和國家戰(zhàn)略性科學(xué)計劃、科學(xué)工程,探索關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制的湖南模式,推動創(chuàng)新資源進(jìn)一步聚焦。改進(jìn)科技項目組織管理方式,實行“揭榜掛帥”等制度。加大研發(fā)投入,健全多渠道投入機制,加大對基礎(chǔ)前沿研究支持。發(fā)展科技金融,完善金融支撐創(chuàng)新體系。實施科技成果轉(zhuǎn)化計劃,提高本地轉(zhuǎn)化率。深化科研放權(quán)賦能改革,賦予高校、科研機構(gòu)更大自主權(quán)。加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),鼓勵企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。推動企業(yè)與科研院所、高校結(jié)對合作。加大科技獎勵力度,完善科技獎勵制度。營造寬容失敗的創(chuàng)新環(huán)境和氛圍。

  五、堅持改革開放,打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地

  改革不停頓、開放不止步,制定實施打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地規(guī)劃,重點推進(jìn)深化國資國企、投融資體制、要素市場化配置、“放管服”等“四大改革行動”,深入推進(jìn)“五大開放行動”,推動更深層次改革和更高水平開放,在新的征程上推動改革開放實現(xiàn)新突破。

  16.激發(fā)市場主體活力。實施深化國資國企改革行動,推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合,積極穩(wěn)妥推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革,加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度,支持國有企業(yè)做強做優(yōu)做大,健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。健全與中央企業(yè)常態(tài)化協(xié)調(diào)對接機制。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,構(gòu)建親清政商關(guān)系,完善領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)機制和政企溝通平臺,促進(jìn)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長,依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。健全支持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的長效機制。弘揚企業(yè)家精神,鍛造企業(yè)家隊伍。

  17.完善經(jīng)濟治理體系。完善重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度,健全財政、金融、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的經(jīng)濟治理體系。完善經(jīng)濟政策制定和執(zhí)行機制,加強經(jīng)濟治理數(shù)據(jù)庫建設(shè)。推進(jìn)統(tǒng)計現(xiàn)代化改革。實施深化投融資體制改革行動,充分激發(fā)各類投資動力與活力。深化預(yù)算管理體制改革,推進(jìn)全口徑預(yù)算,盤活存量資金資產(chǎn),加大財政資源統(tǒng)籌力度。完善財力性轉(zhuǎn)移支付辦法,促進(jìn)地區(qū)間財力基本均衡。推進(jìn)財政支出標(biāo)準(zhǔn)化,強化預(yù)算約束和績效管理。明確省與市縣政府事權(quán)與支出責(zé)任,增強基層公共服務(wù)保障能力。優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu),提高財政收入質(zhì)量。實行政府債務(wù)績效全生命周期管理,穩(wěn)妥防范化解政府債務(wù)風(fēng)險。增強金融普惠性,多渠道提高直接融資比重,支持地方法人金融機構(gòu)做強做優(yōu),創(chuàng)新政銀保合作機制,增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力,提升金融監(jiān)管水平,堅決防控金融風(fēng)險。

  18.建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。落實國家高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動。加快產(chǎn)權(quán)制度改革,健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度。實施深化要素市場化配置改革行動,促進(jìn)土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素自主有序流動,加快建立健全要素價格市場化形成機制。深化土地管理制度改革。全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,改革生產(chǎn)許可制度,落實公平競爭審查制度。加快社會信用體系建設(shè),健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。

  19.加快轉(zhuǎn)變政府職能。著眼于營造法治化、市場化、國際化營商環(huán)境,進(jìn)一步厘清政府和市場、政府和社會的關(guān)系,完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能,全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度,提高政府效能和公信力。實施深化“放管服”改革行動,健全“證照分離”制度,強化事中事后監(jiān)管,全面落實“雙隨機、一公開”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”制度,全面推行“一件事一次辦”,深化工程建設(shè)項目審批制度改革。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化,深化政務(wù)公開。深化事業(yè)單位分類改革,深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)改革。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)市場化改革,鼓勵跨區(qū)域重組整合、集團化聯(lián)動發(fā)展,完善管理運營機制,提升園區(qū)質(zhì)量和效益。

  20.建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制。健全外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度,實行備案為主、核準(zhǔn)為輔的管理模式。推進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展,大力發(fā)展貿(mào)易新業(yè)態(tài),健全服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)機制,統(tǒng)籌貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展,構(gòu)建境外外貿(mào)公共服務(wù)體系,拓展對外貿(mào)易多元化,增強對外貿(mào)易綜合競爭力。全面推進(jìn)單一窗口建設(shè),提高口岸跨境貿(mào)易便利化水平。完善海外風(fēng)險評估和安全預(yù)警體系,健全貿(mào)易摩擦應(yīng)對機制。

  21.強化對外開放支撐體系。堅持以制度創(chuàng)新為核心,對標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則,推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放,高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)中國(湖南)自由貿(mào)易試驗區(qū),探索建設(shè)自貿(mào)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)。加強與東亞、東盟的深度合作。建立健全對非經(jīng)貿(mào)合作促進(jìn)體系,辦好中非經(jīng)貿(mào)博覽會,打造國家對非經(jīng)貿(mào)往來核心平臺。統(tǒng)籌推進(jìn)綜保區(qū)、跨境電商綜合試驗區(qū)、保稅物流中心等協(xié)同發(fā)展,做大做強各類國際經(jīng)貿(mào)合作交流平臺。加快拓展以貨運航線、中歐班列、江海航線、鐵海聯(lián)運為重點的國際物流大通道。

  22.高水平引進(jìn)來走出去。瞄準(zhǔn)“三類500強”企業(yè)和細(xì)分領(lǐng)域龍頭企業(yè),開展精準(zhǔn)招商。堅持引資引技引智相結(jié)合,引進(jìn)企業(yè)總部、區(qū)域總部及功能性總部,引進(jìn)科研院所、研發(fā)中心。壯大外貿(mào)經(jīng)營主體,加大外貿(mào)綜合服務(wù)供給。擴大進(jìn)出口,優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu),推動對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。推動優(yōu)勢產(chǎn)能、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域國際合作,落實國家貿(mào)易投資融合工程,帶動技術(shù)、裝備和勞務(wù)走出去。統(tǒng)籌整合外事工作資源,深化友城合作。

  六、推動形成強大內(nèi)需市場,在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為

  堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略方向,扭住擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點,構(gòu)建暢通高效的市場體系、流通體系,打造國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)重要節(jié)點。

  23.全面融入新發(fā)展格局。依托強大國內(nèi)市場,貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié),推動上下游、產(chǎn)供銷有效銜接,實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)和各類資源要素配置均衡協(xié)調(diào)。完善擴大內(nèi)需的政策支撐體系,以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求,形成更高水平的供需動態(tài)平衡。把建設(shè)現(xiàn)代流通體系作為重要戰(zhàn)略任務(wù),統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代流通體系軟硬件建設(shè),發(fā)展流通新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式,培育一批具有競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè),不斷提升流通體系運行效率。加強與省外溝通銜接,積極參與國內(nèi)市場建設(shè),主動服務(wù)國家開放戰(zhàn)略,深度融入共建“一帶一路”,更加有效地利用兩個市場、兩種資源。

  24.推動消費升級。增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用,把握消費升級趨勢,增加高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給,促進(jìn)消費向綠色、健康、安全發(fā)展,積極培育消費新增長點。適當(dāng)增加公共消費。促進(jìn)餐飲住宿、文化體育、健康養(yǎng)老、旅游休閑、家政服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)消費提質(zhì)擴容。大力發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式新場景,促進(jìn)線上線下消費融合發(fā)展,支持創(chuàng)建新型消費示范城市。支持做強“首店經(jīng)濟”“首發(fā)經(jīng)濟”。加強區(qū)域消費中心建設(shè),培育多層級消費中心。擴大農(nóng)村消費,加快工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城,推動新型消費向農(nóng)村拓展。推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變,促進(jìn)住房消費健康發(fā)展。落實帶薪休假制度,擴大節(jié)假日消費。實施湖南知名品牌培育宣介行動和放心消費工程,完善促進(jìn)消費政策,規(guī)范發(fā)展消費金融,釋放消費潛力。改善消費環(huán)境,保護(hù)消費者權(quán)益。

  25.擴大有效投資。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),保持投資合理增長。著眼供需兩端受益,圍繞“兩新一重”,實施一批強基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大工程和項目。擴大社會民生領(lǐng)域投資,實施一批教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼、生態(tài)環(huán)保等社會民生項目。加大產(chǎn)業(yè)投資力度,推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造,擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。加大公共安全、防災(zāi)減災(zāi)等短板投資力度。完善和落實鼓勵民間投資的政策措施,有效擴大民間投資,形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機制。加強項目前期工作,規(guī)范政府投資行為,提高投資效益。

  26.統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級。推進(jìn)國家綜合交通樞紐建設(shè),暢通綜合交通網(wǎng),構(gòu)建“五縱五橫”干線鐵路網(wǎng),實現(xiàn)所有市州通高鐵,形成全省兩小時高鐵經(jīng)濟圈和周邊省會城市三小時高鐵交通圈;構(gòu)建“七縱七橫”高速公路網(wǎng),基本實現(xiàn)三級以上公路鄉(xiāng)鄉(xiāng)通;構(gòu)建“一江一湖四水”骨干航道網(wǎng),全面提升內(nèi)河航道等級;構(gòu)建布局合理、功能完善、高效便捷的現(xiàn)代化航空網(wǎng),形成以長沙為中心的四小時國際航空經(jīng)濟圈。夯實能源保障網(wǎng),積極爭取“外電入湘”,縱深推進(jìn)“氣化湖南”,建設(shè)煤炭、油氣等能源儲備基地,優(yōu)化管網(wǎng)布局和能源調(diào)度。筑牢水安全網(wǎng),重點建設(shè)洞庭湖及四水干支流堤防工程、防洪控制性樞紐,完善城市防洪排澇系統(tǒng),提升水旱災(zāi)害防御能力,優(yōu)化水資源配置,推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化,形成防洪、飲水、用水和河湖生態(tài)安全格局。優(yōu)化物流配送網(wǎng),著力完善物流通道、樞紐、節(jié)點、網(wǎng)絡(luò),加強冷鏈、配送投遞等物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善郵政普遍服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施,建設(shè)國家現(xiàn)代物流區(qū)域中心。加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)5G規(guī)模覆蓋全省,加快下一代互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模化部署,打造全國一流人工智能算力設(shè)施。推進(jìn)一體化融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)各類場景的智能化應(yīng)用,完善儲能設(shè)施、新能源汽車充電樁、換電站及車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)集群化創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè),構(gòu)建以天河計算機、量子計算、同步輻射光源、P3實驗室等大設(shè)施和視頻文創(chuàng)、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新設(shè)施為支撐的科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施集群。

  七、堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

  堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全省工作重中之重,以全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手,以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

  27.發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)。打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村“百千萬”工程和“六大強農(nóng)”行動升級版,提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。堅決扛穩(wěn)糧食安全政治責(zé)任,深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程,提升糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲調(diào)控能力,加大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)力度,推動現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展,強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐,建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局,加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè),實施優(yōu)質(zhì)糧油工程。按照“一縣一特、一特一片”的思路,做優(yōu)做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。開展糧食節(jié)約行動。健全動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系。推廣生態(tài)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展,推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級,因地制宜發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平,推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)全程全面標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量控制。堅持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,凈化農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境。建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。

  28.實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。強化縣城綜合服務(wù)能力,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè),保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。提升農(nóng)房建設(shè)品位和質(zhì)量,因地制宜推進(jìn)空心房整治、農(nóng)村改廁、生活垃圾處理、污水治理和農(nóng)業(yè)面源污染治理,改善農(nóng)村人居環(huán)境,推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)擴面提質(zhì),創(chuàng)建一批美麗鄉(xiāng)村、秀美屋場、五美庭院。提升農(nóng)民科技文化素質(zhì)。

  29.深化農(nóng)村改革。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟,加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策,加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系,發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,提升農(nóng)民合作社規(guī)范化水平和服務(wù)帶動能力,實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度三項改革,積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度,建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機制,探索宅基地“三權(quán)”分置實現(xiàn)形式。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深化供銷合作社綜合改革。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)體系,發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。

  30.促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制,推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動和公共資源合理配置。推進(jìn)以市縣域為整體的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管護(hù),推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。加快發(fā)展農(nóng)村電商。加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌、普惠共享。規(guī)范發(fā)展一批特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。健全人才下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)激勵保障機制,推動鄉(xiāng)村人才振興,積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用。

  31.實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型,統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機制,保持財政投入力度總體穩(wěn)定,接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制,做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作,加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督,推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)選派駐村第一書記,堅持和完善對口支援、社會力量參與幫扶等機制。

  八、堅持推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

  立足“一帶一部”,主動對接融入國家區(qū)域戰(zhàn)略布局,落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略,完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

  32.對接融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)揮比較優(yōu)勢,加強區(qū)域合作,分享國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略紅利,在推動中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟帶發(fā)展中彰顯新?lián)?dāng)。圍繞中部地區(qū)“一中心四區(qū)”戰(zhàn)略定位,打造中部地區(qū)崛起的重要增長極,努力在中部地區(qū)崛起中走在前列。堅持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā),共建長江經(jīng)濟帶,更好發(fā)揮長江黃金水道的黃金作用,主動對接融入長江中游城市群建設(shè),用好用足岳陽通江達(dá)海優(yōu)勢,推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。對接長三角一體化和成渝雙城經(jīng)濟圈,建立上中下游密切合作的高效經(jīng)濟帶。以湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)為載體,大力承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,積極對接廣深港澳科創(chuàng)走廊。密切與西部地區(qū)的陸海經(jīng)濟聯(lián)系,加強骨干通道銜接,擴大湘桂瓊合作,對接北部灣經(jīng)濟區(qū)和海南自由貿(mào)易港。加強與相鄰省市合作發(fā)展,大力推進(jìn)湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)。

  33.構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。建立國土空間規(guī)劃體系,科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界,逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間,優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局,構(gòu)建主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。支持城市化地區(qū)高效率集聚經(jīng)濟和人口、保護(hù)基本農(nóng)田和生態(tài)空間,支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力,支持生態(tài)功能區(qū)把發(fā)展重點放在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品上,支持生態(tài)功能區(qū)的人口逐步有序轉(zhuǎn)移,科學(xué)合理調(diào)整優(yōu)化生態(tài)功能布局。

  34.推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建“一核兩副三帶四區(qū)”區(qū)域經(jīng)濟格局,大力推進(jìn)長株潭一體化,打造中部地區(qū)崛起核心增長極,帶動“3+5”城市群發(fā)展;建設(shè)岳陽、衡陽兩個省域副中心城市,支持岳陽建設(shè)長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范區(qū),支持衡陽建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強市;建設(shè)沿京廣、滬昆、渝長廈通道的三大經(jīng)濟發(fā)展帶;推動長株潭、洞庭湖、湘南、湘西四大區(qū)域板塊協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展。因地制宜推動革命老區(qū)、民族地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)等特殊類型地區(qū)振興發(fā)展。深化擴權(quán)強縣改革,支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加強財源建設(shè),推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

  35.推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu),發(fā)揮中心城市和城市群帶動作用,建設(shè)現(xiàn)代化都市圈,推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè),加強中心鎮(zhèn)建設(shè),促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)城鎮(zhèn)化功能改造,推進(jìn)產(chǎn)城融合。深化戶籍制度改革,強化基本公共服務(wù)保障,加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推進(jìn)城市更新行動和城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程,統(tǒng)籌城市地上地下空間開發(fā)利用,加強市政公用設(shè)施建設(shè),推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋,塑造城市風(fēng)貌,加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,建設(shè)完整社區(qū)、綠色社區(qū),建設(shè)海綿城市、韌性城市、宜居城市。全面推動城市管理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化,提升規(guī)劃建設(shè)管理水平和城市品質(zhì)。完善住房市場體系和住房保障體系,建立健全房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。

  九、堅持繁榮發(fā)展社會主義文化,提高文化軟實力

  堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位,堅定文化自信,圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù),推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提升社會主義先進(jìn)文化的傳播力與影響力,建設(shè)文化強省。

  36.提高社會文明程度。深化習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)宣傳貫徹,推進(jìn)馬克思主義理論研究和建設(shè)工程。推動理想信念教育常態(tài)化制度化,加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育,以社會主義核心價值觀引領(lǐng)新時代公民道德建設(shè),突出抓好未成年人和大學(xué)生思想道德建設(shè)。深化拓展新時代群眾性精神文明創(chuàng)建活動,推進(jìn)新時代文明實踐中心建設(shè),完善志愿服務(wù)體系,廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動,打造“雷鋒家鄉(xiāng)學(xué)雷鋒”志愿服務(wù)活動品牌。開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。推進(jìn)婚喪習(xí)俗改革,大力移風(fēng)易俗。加強家庭家教家風(fēng)建設(shè)。堅持正確輿論導(dǎo)向,健全社會輿情引導(dǎo)機制,加強社會輿情應(yīng)急管理。落實意識形態(tài)工作責(zé)任制,確保意識形態(tài)和文化領(lǐng)域絕對安全。發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化,營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。

  37.繁榮公共文化事業(yè)。堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向,提升文藝原創(chuàng)能力,推出一批文藝精品力作。推進(jìn)媒體深度融合,推進(jìn)全媒體傳播工程,打造新型主流媒體。弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,實現(xiàn)湖湘文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展,深入挖掘湖湘紅色文化資源,傳承湖湘紅色基因,建設(shè)長征國家文化公園(湖南段),打造一批享譽全國的紅色文化教育和紅色旅游基地,擦亮湖湘文化名片。促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化,基本實現(xiàn)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋、互聯(lián)互通,加大政府購買公共文化服務(wù)力度,創(chuàng)新實施文化惠民工程。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)。穩(wěn)步實施文物保護(hù)利用改革,加強非遺區(qū)域性整體保護(hù)。加大人才培養(yǎng)力度,造就一批文化領(lǐng)軍人物和高素質(zhì)文化人才。

  38.發(fā)展壯大現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)。堅持守正創(chuàng)新,把社會效益放在首位,努力實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益有機統(tǒng)一,健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。落實國家文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略,加快文化創(chuàng)新體系建設(shè),培育發(fā)展新型文化業(yè)態(tài),構(gòu)建數(shù)字視頻全產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)文化與科技深度融合,用新興技術(shù)改造提升傳統(tǒng)文化行業(yè)。促進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展,爭創(chuàng)世界級旅游景區(qū)、度假區(qū)和國家級旅游休閑城市、街區(qū),提升“錦繡瀟湘”全域旅游品牌。構(gòu)建現(xiàn)代文化市場體系,做強文化市場主體,鞏固提升“廣電湘軍”“出版湘軍”等優(yōu)勢行業(yè)影響力,培育發(fā)展新的“文化湘軍”力量。加快建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地,打造優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)集群。深化文化管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營體制改革,增強文化發(fā)展活力,做強做優(yōu)做大省屬國有文化企業(yè)。提升國際傳播能力,推動湖南優(yōu)秀文化走出去。

  十、堅持綠色發(fā)展,建設(shè)美麗湖南

  牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念,落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

  39.全面推動綠色低碳發(fā)展。推動形成綠色發(fā)展方式,積極引導(dǎo)低投入、低消耗、低排放和高效率的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展,抓好落后產(chǎn)能淘汰,全面推行重點行業(yè)和重點領(lǐng)域清潔生產(chǎn)、綠色化改造,發(fā)展綠色建筑。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式。降低碳排放強度,落實國家碳排放達(dá)峰行動方案。發(fā)展綠色金融,推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新,培育壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。全面建立資源高效利用制度,健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度,實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地總量與強度雙控,健全資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系,完善資源價格形成機制。推行垃圾分類和減量化、資源化。推進(jìn)能源革命,構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。

  40.持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。統(tǒng)籌水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化,強化流域系統(tǒng)治理,推動長江岸線治岸治污治漁,實施好長江十年禁漁,持續(xù)推動“一江一湖四水”生態(tài)環(huán)境治理。加強細(xì)顆粒物和臭氧等大氣污染物的協(xié)同控制,強化長株潭及通道城市大氣聯(lián)防聯(lián)控,基本消除重污染天氣。開展重點行業(yè)土壤污染防治,加強農(nóng)用地土壤污染源頭管控和受污染地塊安全利用,加強白色污染治理。加強危險廢物醫(yī)療廢物收集處理。加強固體廢物處理處置以及磷污染和重金屬污染治理。重視新污染物治理。

  41.加強生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理,推動生態(tài)系統(tǒng)功能整體性提升。優(yōu)化攔河水利工程管控和整治,加強水土流失綜合治理,鞏固拓展流域退耕還林還濕成果,改善河湖連通性。開展大規(guī)模國土綠化行動,推行林長制。全面推動礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和綠色礦山建設(shè),加快重點區(qū)域礦山生態(tài)修復(fù)。推進(jìn)生物多樣性保護(hù)重大工程,加強特有珍稀瀕危野生動物及其棲息地保護(hù),完善生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。加強自然保護(hù)地監(jiān)管,全面推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)。開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測評估。

  42.完善生態(tài)環(huán)境治理體系。嚴(yán)格落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度,推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任。全面實行排污許可制,加快建立用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)和碳排放權(quán)交易市場體系。加強社會監(jiān)督,培育和提升公民生態(tài)環(huán)保素養(yǎng)。全面落實河湖長制,建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制,完善市場化、多元化生態(tài)補償。加快“三線一單”與國土空間規(guī)劃體系的銜接。加強統(tǒng)一規(guī)范的生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系建設(shè),強化生態(tài)環(huán)境治理能力建設(shè)。

  十一、堅持保障和改善民生,提高社會建設(shè)水平

  堅持盡力而為、量力而行,辦好民生事業(yè),謀劃實施一批重點民生工程,著力解決好群眾各項“急難愁盼”問題,扎實推動共同富裕,改善人民生活品質(zhì),不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

  43.提高人民收入水平。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存,提高勞動報酬在初次分配中的比重,健全工資合理增長機制,著力提高低收入群體收入,擴大中等收入群體。完善按要素分配政策制度,探索通過要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。完善再分配機制,發(fā)揮第三次分配作用,發(fā)展慈善事業(yè),改善收入和財富分配格局,走共同富裕之路。構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收的長效政策機制,完善農(nóng)民工工資支付保障長效機制。

  44.強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向,著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾,提高就業(yè)質(zhì)量,促進(jìn)充分就業(yè),保障勞動者待遇和權(quán)益。完善重點群體就業(yè)支持體系,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系。積極開發(fā)縣域內(nèi)就業(yè)崗位和公益崗位,幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè),抓好退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)安置。完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度,支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài),健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制。完善就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制和終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度,加快提升勞動者技能素質(zhì),加強人力資源市場培育和監(jiān)管。

  45.推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展。堅持立德樹人,健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制,增強學(xué)生文明素養(yǎng)、社會責(zé)任意識、創(chuàng)新精神、實踐本領(lǐng),重視青少年身心健康,實現(xiàn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。加強師德師風(fēng)建設(shè),提升教師教書育人能力。堅持教育公益性原則,深化教育改革,加快構(gòu)建科學(xué)的教育評價體系,促進(jìn)教育公平,推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化,完善普惠性學(xué)前教育和特殊教育、專門教育保障機制,鼓勵高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展。完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系,深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作,大力提高職業(yè)教育水平。支持高!半p一流”建設(shè),推動高校辦出特色辦出水平,增強高校服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。加強師范生培養(yǎng)。提高民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)教育質(zhì)量和水平。加快完善全民終身學(xué)習(xí)推進(jìn)機制,構(gòu)建服務(wù)終身學(xué)習(xí)的教育體系,建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展,規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)。

  46.完善社會保障體系。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù),健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系,完善工傷保險制度。推動基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌,健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度,落實異地就醫(yī)結(jié)算,穩(wěn)步推進(jìn)長期護(hù)理保險制度,積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險,加強醫(yī)療保險基金監(jiān)管。完善靈活就業(yè)人員社保制度。健全分層分類的社會救助體系。健全退役軍人工作體系和保障制度,保護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益。堅持男女平等基本國策,健全農(nóng)村留守兒童、婦女和老年人關(guān)愛服務(wù)體系,完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度,加強無障礙環(huán)境建設(shè)。

  47.推進(jìn)健康湖南建設(shè)。深入實施健康湖南行動,持續(xù)開展愛國衛(wèi)生運動,完善國民健康促進(jìn)政策,全方位全周期保障人民健康。堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性,全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,加快健全分級診療制度,深化公立醫(yī)院綜合改革,推進(jìn)全省藥品和耗材集中采購改革。加強公共衛(wèi)生體系建設(shè),改革完善疾病預(yù)防控制、重大疫情救治、應(yīng)急物資保障體系,完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機制,筑牢公共衛(wèi)生安全屏障。大力改善醫(yī)療硬條件和軟環(huán)境,提供優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療服務(wù)。加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局,全面推進(jìn)國家醫(yī)學(xué)中心、區(qū)域醫(yī)療中心和省域醫(yī)療中心建設(shè),加強縣級醫(yī)院綜合能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)。加強醫(yī)務(wù)人員隊伍建設(shè),加快“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展,努力提高醫(yī)療技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量。促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展,加強中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)。支持社會辦醫(yī),促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快體育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加強全民健身場地設(shè)施建設(shè),健全全民健身公共服務(wù)體系。

  48.積極應(yīng)對人口老齡化。落實國家人口長期發(fā)展戰(zhàn)略,優(yōu)化生育政策,增強生育政策包容性,提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平,發(fā)展普惠托育服務(wù)體系,降低生育、養(yǎng)育、教育成本,提高人口素質(zhì)。積極開發(fā)老齡人力資源,發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系,發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老,支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能,培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài),構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系,健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。加強老年輔助技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的社會環(huán)境,建設(shè)老年友好型社會。

  十二、堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全,建設(shè)更高水平的平安湖南

  堅持總體國家安全觀,統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全,把安全發(fā)展貫穿全省發(fā)展各領(lǐng)域和全過程,有效防范和化解各種風(fēng)險,確保政治更安全、社會更安定、人民更安寧、網(wǎng)絡(luò)更安靖。

  49.建設(shè)法治湖南。完善立法工作格局,提高立法質(zhì)量。加快建設(shè)法治政府,提高依法行政水平。完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運行和監(jiān)督機制,深化司法體制綜合配套改革,全面落實司法責(zé)任制,嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,確保司法公正高效權(quán)威。深入開展法治宣傳教育,弘揚憲法精神,推動領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法,增強全民法治觀念,有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。

  50.完善社會治理。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系,推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化,加強縣域政治安全和社會穩(wěn)定風(fēng)險防控,抓好縣鄉(xiāng)村三級社會治理創(chuàng)新。發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用,暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移,強化網(wǎng)格化管理和服務(wù),充分發(fā)揮好村規(guī)民約、居民公約的積極作用,夯實基層社會治理基礎(chǔ)。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,完善信訪制度,完善社會矛盾糾紛多元化預(yù)防調(diào)處化解處置綜合治理機制,努力將矛盾解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制、社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制,從源頭上預(yù)防和化解社會矛盾。推進(jìn)現(xiàn)代科技與社會治理深度融合,打造智能化治理新模式。

  51.維護(hù)安全穩(wěn)定。加強國家安全宣傳教育,增強國民國家安全意識。堅決捍衛(wèi)國家政治安全,全面加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動,堅決制止非法宗教活動。加強經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè),強化涉眾型經(jīng)濟犯罪防范打擊,確保產(chǎn)業(yè)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全等。堅持把保護(hù)人民生命安全擺在首位,加快構(gòu)建立體化智能化社會治安防控體系,全面提高公共安全保障能力。堅決防范和打擊突出違法犯罪、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪、涉毒犯罪和跨境犯罪,常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭。加強食品藥品監(jiān)管,確保食品藥品安全。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,加強企業(yè)本質(zhì)安全體系建設(shè),強化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法,健全道路交通安全綜合治理機制,有效遏制各類重特大安全事故。推進(jìn)自然災(zāi)害防治“九大工程”實施,健全應(yīng)急管理體系,強化應(yīng)急物資保障,發(fā)展巨災(zāi)保險,提升防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。

  十三、全省各族人民團結(jié)起來,為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)而奮斗

  加強黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo),充分調(diào)動一切積極因素,廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量,最大限度凝聚全社會推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的共識和力量,為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提供堅強保證。

  52.堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求,完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系,確保黨中央決策部署有效落實。完善黨委研究經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制。貫徹落實新時代黨的組織路線,持續(xù)深入用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員干部頭腦,加強理想信念教育,深化拓展政治建設(shè)考察,全面落實好干部標(biāo)準(zhǔn),提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力,加強對敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵保護(hù),以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。完善人才工作體系,培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。以組織體系建設(shè)為重點,以推進(jìn)黨支部“五化”提質(zhì)工程為抓手,加強基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè),加大基層基礎(chǔ)保障力度,減輕基層特別是村級組織負(fù)擔(dān),不斷增強基層黨組織政治功能和組織功能。

  53.推進(jìn)社會主義政治建設(shè)。堅持和完善人民代表大會制度,加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督,保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè),發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢,提高建言資政和凝聚共識水平。深入實施“凝心聚力新時代”行動,堅持和完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局,全面貫徹黨的知識分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策,促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧,認(rèn)真做好港澳臺及海外統(tǒng)戰(zhàn)工作,鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。推進(jìn)基層民主制度化、規(guī)范化、程序化,提高基層群眾自治能力和水平。推動工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體增強政治性、先進(jìn)性、群眾性,把各自聯(lián)系的群眾緊緊團結(jié)在黨的周圍。完善國防動員體系,深化國防教育,做好“雙擁”工作,深化軍地資源共享和雙向支撐拉動,促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展,鞏固軍政軍民團結(jié)。

  54.推進(jìn)清廉湖南建設(shè)。深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,落實黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任,營造干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神,持續(xù)整治形式主義、官僚主義,持之以恒加強作風(fēng)建設(shè)。完善黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系,深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革,加強黨內(nèi)監(jiān)督與人大、政協(xié)、審計、群眾、輿論等監(jiān)督統(tǒng)籌銜接,強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍,堅決查處重點領(lǐng)域和群眾身邊腐敗問題,構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的有效體制機制,不斷鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。

  55.健全規(guī)劃制定和落實機制。各級各部門制定“十四五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃,要堅決貫徹黨中央和省委決策部署,落實本建議要求,以項目為支撐,明確約束性指標(biāo)、責(zé)任主體和實施進(jìn)度。制定打造“三個高地”規(guī)劃的實施方案,推動“三個高地”建設(shè)。完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制,突出對重點目標(biāo)任務(wù)完成情況的考核評價,推動工作落實。

  全省上下要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅定信心、萬眾一心,銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為,為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)、譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的湖南新篇章而努力奮斗!

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(責(zé)任編輯: 魏金金 )

湖南省委關(guān)于制定“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議

2020-12-18 10:21 來源:華聲在線
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