中共遼寧省委關(guān)于制定遼寧省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議

　　(2020年11月27日中國(guó)共產(chǎn)黨遼寧省第十二屆委員會(huì)第十四次全體會(huì)議通過(guò))

　　“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是遼寧實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興極為關(guān)鍵的五年。中共遼寧省委十二屆十四次全體會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，就制定遼寧省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提出以下建議。

　　一、全面建成小康社會(huì)，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程

　　1.全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。過(guò)去五年，面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省委不忘初心、牢記使命，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省廣大黨員干部群眾，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，凝心聚力、迎難而上、奮力攻堅(jiān)，扎實(shí)推進(jìn)遼寧振興發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)。綜合實(shí)力穩(wěn)步提升，在主動(dòng)做實(shí)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，全省經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)企穩(wěn)回升;結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實(shí)推進(jìn)，先進(jìn)制造業(yè)不斷壯大，糧食生產(chǎn)連年豐收，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用增強(qiáng);科技創(chuàng)新取得一批重要成果;全面深化改革取得新進(jìn)展，營(yíng)商環(huán)境得到改善，事業(yè)單位改革取得突破，國(guó)資國(guó)企改革穩(wěn)步推進(jìn)，剝離辦社會(huì)職能基本完成;對(duì)外開(kāi)放水平不斷提升，遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)國(guó)家改革試點(diǎn)取得重要成果，對(duì)口合作扎實(shí)開(kāi)展;區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略深入推進(jìn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施;三大攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，生態(tài)環(huán)境明顯改善，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)取得積極成效;社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，社會(huì)治理效能得到提升，法治遼寧、平安遼寧建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，人民生活水平不斷改善，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定;黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，全面從嚴(yán)治黨取得重大成果，政治生態(tài)明顯改善。“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)即將基本完成，全面建成小康社會(huì)勝利在望，遼寧振興發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。全省上下要再接再厲、一鼓作氣，確保如期全面建成小康社會(huì)，為開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　2.遼寧振興發(fā)展面臨的形勢(shì)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，遼寧振興發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。

　　從國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，同時(shí)國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件，同時(shí)我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展還有很多短板弱項(xiàng)。

　　從遼寧自身看，經(jīng)過(guò)多年努力，遼寧在資源、產(chǎn)業(yè)、科教、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等方面形成了較強(qiáng)的支撐能力，積蓄了強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)能，具備了邁上高質(zhì)量發(fā)展新臺(tái)階的有利條件。立足國(guó)家發(fā)展大局，東北肩負(fù)維護(hù)國(guó)家國(guó)防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略使命，地位重要、作用突出。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)東北振興發(fā)展給予親切關(guān)懷和大力支持，習(xí)近平總書(shū)記作出新時(shí)代東北全面振興“十四五”時(shí)期要有突破等重要指示，為遼寧振興發(fā)展確立了新目標(biāo)、寄予了新期望、注入了新動(dòng)力。同時(shí)，要清醒認(rèn)識(shí)到遼寧振興發(fā)展仍處于滾石上山、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些問(wèn)題，主要是體制機(jī)制不夠完善，市場(chǎng)化程度不高，營(yíng)商環(huán)境有待進(jìn)一步改善，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不快，新增長(zhǎng)點(diǎn)沒(méi)有系統(tǒng)形成，創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用不突出，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，對(duì)外開(kāi)放優(yōu)勢(shì)未充分發(fā)揮，人口結(jié)構(gòu)性問(wèn)題日益突出，防范化解風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)較重，一些干部思想觀念解放不夠到位、干事創(chuàng)業(yè)激情不足。

　　我們要胸懷中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰(zhàn)，牢牢把握進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，堅(jiān)定信心、奮發(fā)有為，不斷開(kāi)創(chuàng)振興發(fā)展新境界。

　　3.到二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)。黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(以下簡(jiǎn)稱“黨中央《建議》”)，描繪了未來(lái)15年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。根據(jù)黨中央《建議》精神，結(jié)合遼寧實(shí)際，展望二〇三五年，遼寧要基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代全面振興全方位振興。屆時(shí)，綜合實(shí)力將大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將邁上新臺(tái)階，建成數(shù)字遼寧、智造強(qiáng)省，躋身創(chuàng)新型省份前列，在國(guó)家發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位更加重要;基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系;各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成更高水平的法治遼寧、平安遼寧;建成文化強(qiáng)省、教育強(qiáng)省、人才強(qiáng)省、體育強(qiáng)省、健康遼寧，公民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度;廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，基本建成人與自然和諧共生的美麗遼寧;形成對(duì)外開(kāi)放新格局，成為對(duì)外開(kāi)放新前沿;基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度進(jìn)入全國(guó)前列，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全省人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　二、“十四五”時(shí)期遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

　　4.“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，全面落實(shí)黨中央振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地系列決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，立足維護(hù)國(guó)家“五大安全”的戰(zhàn)略定位，聚焦補(bǔ)齊“四個(gè)短板”，扎實(shí)做好“六項(xiàng)重點(diǎn)工作”，深入落實(shí)“四個(gè)著力”“三個(gè)推進(jìn)”，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，在服務(wù)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局上擔(dān)當(dāng)作為，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，為遼寧全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化開(kāi)好局、起好步，全面展示遼寧振興發(fā)展的生動(dòng)畫(huà)面和宏大場(chǎng)景。

　　5.“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則。

　　——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域各方面切實(shí)貫徹“兩個(gè)維護(hù)”的要求，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為新時(shí)代遼寧全面振興全方位振興提供根本保證。

　　——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全省人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。

　　——堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿振興發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，積極服務(wù)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

　　——堅(jiān)持改革開(kāi)放創(chuàng)新。堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)協(xié)同發(fā)力，進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)決破除體制機(jī)制障礙，充分釋放開(kāi)放活力，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，持續(xù)增強(qiáng)振興發(fā)展的動(dòng)力和活力。

　　——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌推動(dòng)各方面工作，做到全局與局部相統(tǒng)一、當(dāng)前與未來(lái)相協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相銜接，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

　　——堅(jiān)持瞄準(zhǔn)目標(biāo)、久久為功。保持戰(zhàn)略定力，凝聚奮進(jìn)力量，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，扎扎實(shí)實(shí)把遼寧的事情干好，為國(guó)家重大戰(zhàn)略提供堅(jiān)強(qiáng)支撐，以新氣象新?lián)��?dāng)新作為勇立時(shí)代潮頭，重塑環(huán)境、重振雄風(fēng)。

　　6.“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)。錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮遼寧發(fā)展的階段性特征和未來(lái)發(fā)展的支撐條件，通過(guò)五年努力，新時(shí)代遼寧全面振興全方位振興取得新突破，數(shù)字遼寧、智造強(qiáng)省建設(shè)取得顯著成效，形成營(yíng)商環(huán)境好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、區(qū)域格局優(yōu)、生態(tài)環(huán)境美、開(kāi)放活力足、幸福指數(shù)高的振興發(fā)展新局面，為遼寧二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。

　　——綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階。全省地區(qū)生產(chǎn)總值增速力爭(zhēng)高于全國(guó)水平，經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)位次實(shí)現(xiàn)前移。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平大幅提升，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)比重提升，發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高。

　　——改革開(kāi)放邁出新步伐。體制機(jī)制創(chuàng)新取得重大進(jìn)展，推出一批高水平制度創(chuàng)新成果，市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)取得明顯成效，要素市場(chǎng)化配置機(jī)制更加健全，市場(chǎng)化水平顯著提升。對(duì)外開(kāi)放新前沿建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。

　　——?jiǎng)?chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)新躍升。建成一批國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破，一批重大科技創(chuàng)新成果在遼寧落地轉(zhuǎn)化，高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)大幅增加，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度顯著提高，高水平創(chuàng)新型省份建設(shè)取得重要進(jìn)展。

　　——區(qū)域發(fā)展形成新格局。中心城市、城市群輻射帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)，新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，沿海與腹地良性互動(dòng)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

　　——社會(huì)文明程度得到新提高。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系更加健全，文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，人民群眾精神文化生活日益豐富，凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　——生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)步。生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，水、大氣、土壤等生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，綠色成為遼寧高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。

　　——民生福祉達(dá)到新水平。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長(zhǎng)速度力爭(zhēng)高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全省人民受教育程度不斷提升，多層次社會(huì)保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，人均期望壽命保持全國(guó)領(lǐng)先。脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。

　　——治理效能得到新提升。依法治省邁出堅(jiān)實(shí)步伐，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，共建共治共享的社會(huì)治理體系更加健全，基層基礎(chǔ)更加鞏固，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，發(fā)展安全保障更加有力。

　　三、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，全面提升核心競(jìng)爭(zhēng)力

　　堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技創(chuàng)新作為遼寧振興發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，堅(jiān)持“四個(gè)面向”，深入實(shí)施科教興省戰(zhàn)略、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，建設(shè)高水平創(chuàng)新型省份，為國(guó)家科技自立自強(qiáng)貢獻(xiàn)遼寧智慧。

　　7.建設(shè)科技創(chuàng)新重大平臺(tái)體系。以全新的體制機(jī)制加快推進(jìn)沈陽(yáng)材料科學(xué)國(guó)家研究中心建設(shè)，對(duì)標(biāo)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)遼寧實(shí)驗(yàn)室。鼓勵(lì)引導(dǎo)在遼科研院所、高校和企業(yè)聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，優(yōu)化提升一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，積極爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)和大科學(xué)裝置在遼寧落地。整合科技資源力量，推進(jìn)科研院所、高校、企業(yè)科研力量?jī)?yōu)化配置和資源共享，更好發(fā)揮在遼高校、科研院所在科技創(chuàng)新中的重要作用，提高創(chuàng)新鏈整體效能。高質(zhì)量建設(shè)沈大國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和省級(jí)以上高新區(qū)，打造創(chuàng)新資源集聚高地。

　　8.強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。推動(dòng)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，支持企業(yè)涵養(yǎng)技術(shù)能力。支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，建立產(chǎn)學(xué)研市場(chǎng)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，落實(shí)企業(yè)基礎(chǔ)研究投入稅收優(yōu)惠政策。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，實(shí)施科技型企業(yè)梯度培育計(jì)劃，培育一批“雛鷹”“瞪羚”“獨(dú)角獸”和領(lǐng)軍企業(yè)，加強(qiáng)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。

　　提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。支持企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合建設(shè)中試基地。強(qiáng)化科技金融服務(wù)，充分發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，撬動(dòng)金融資本和民間投資向科技成果轉(zhuǎn)化集聚，促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)�；瘧�(yīng)用。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)樞紐型技術(shù)交易市場(chǎng)。

　　9.加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，聚焦人工智能、高端裝備、精細(xì)化工、新材料、集成電路、潔凈能源、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)部署一批創(chuàng)新鏈，實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目攻關(guān)“揭榜掛帥”等制度，實(shí)施一批體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略意圖、適應(yīng)遼寧產(chǎn)業(yè)需求、彰顯遼寧科技優(yōu)勢(shì)的重大科技項(xiàng)目，努力攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)、“卡脖子”技術(shù)，開(kāi)發(fā)一批重大創(chuàng)新產(chǎn)品。完善投入機(jī)制，提升基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力。

　　10.優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。深化科技體制改革，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置。健全創(chuàng)新激勵(lì)和保障機(jī)制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制。完善科技評(píng)價(jià)機(jī)制，建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系。全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，加快建設(shè)省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心。加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)守學(xué)術(shù)誠(chéng)信。加強(qiáng)科普工作，營(yíng)造崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。

　　11.打造人才聚集高地。牢固確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，提高人才政策吸引力，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才。深入推進(jìn)柔性引才。實(shí)施重大人才工程，優(yōu)化升級(jí)“興遼英才計(jì)劃”，實(shí)施“項(xiàng)目+團(tuán)隊(duì)”的“帶土移植”工程，引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。支持沈陽(yáng)、大連開(kāi)展人才管理改革試驗(yàn)。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為年輕創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建平臺(tái)、創(chuàng)造條件。實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，打造“遼寧工匠”品牌。

　　四、以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ)全面深化改革，為振興發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力

　　依靠改革破除發(fā)展瓶頸、匯聚發(fā)展優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，加快形成同市場(chǎng)完全對(duì)接、充滿內(nèi)在活力的體制機(jī)制。

　　12.持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。以市場(chǎng)主體獲得感為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵�，以“一網(wǎng)通辦”為抓手，以嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法為保障，著力營(yíng)造辦事方便、法治良好、成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)宜居的營(yíng)商環(huán)境，為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展生態(tài)。深入推進(jìn)“放管服”改革，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政許可事項(xiàng)，簡(jiǎn)化優(yōu)化審批流程，不斷降低制度性交易成本。實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。構(gòu)建覆蓋企業(yè)全生命周期的服務(wù)體系。加快服務(wù)型政府建設(shè)，增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，順應(yīng)市場(chǎng)主體需求，切實(shí)幫助市場(chǎng)主體解決實(shí)際問(wèn)題。加強(qiáng)誠(chéng)信遼寧建設(shè)，健全社會(huì)誠(chéng)信制度，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，建立健全政府失信責(zé)任追究制度，完善行業(yè)自律規(guī)則，加強(qiáng)公民誠(chéng)信道德建設(shè)。嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，加強(qiáng)違法懲戒。加強(qiáng)營(yíng)商文化建設(shè)，營(yíng)造“辦事不求人”的社會(huì)氛圍。完善營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，定期開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)。

　　13.深化國(guó)資國(guó)企改革。實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)。按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的要求，因企施策深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)，培育一批具有核心技術(shù)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)。加快建立各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制，深化國(guó)有企業(yè)三項(xiàng)制度改革，進(jìn)一步完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。優(yōu)化國(guó)有資本布局，健全管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革，盤(pán)活存量國(guó)有資本，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。

　　14.營(yíng)造支持非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境。精準(zhǔn)打好政策組合拳，健全支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外商投資企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)、政策、法治和社會(huì)環(huán)境，充分激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。進(jìn)一步放寬民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，切實(shí)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持民營(yíng)企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同制造。增加面向中小微企業(yè)的金融服務(wù)供給，完善民營(yíng)企業(yè)融資增信支持體系。構(gòu)建親清政商關(guān)系，建立規(guī)范化機(jī)制化政企溝通渠道，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。

　　15.深化財(cái)政金融改革。深化預(yù)算管理制度改革，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，健全省以下財(cái)政體制，增強(qiáng)基本民生等剛性支出和振興發(fā)展重大任務(wù)財(cái)政保障能力。壯大金融市場(chǎng)主體，豐富金融服務(wù)供給，增強(qiáng)金融普惠性，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。支持大連商品交易所增加品種供給，向國(guó)際一流衍生品交易所發(fā)展。實(shí)施跨境金融業(yè)務(wù)促進(jìn)計(jì)劃。穩(wěn)妥推進(jìn)數(shù)字貨幣試點(diǎn)應(yīng)用。加快農(nóng)村信用社改革，推進(jìn)城市商業(yè)銀行重組整合。提升區(qū)域市場(chǎng)信用水平，構(gòu)建良好金融生態(tài)。

　　16.加快高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng)，建立健全統(tǒng)一開(kāi)放的要素市場(chǎng)，推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化改革，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系，促進(jìn)要素自由流動(dòng)平等交換。推進(jìn)存量土地有序流轉(zhuǎn)和開(kāi)發(fā)利用，提供靈活高效的產(chǎn)業(yè)用地保障。暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道，推動(dòng)公共資源按常住人口規(guī)模配置。健全多層次資本市場(chǎng)體系，支持遼寧股權(quán)交易中心完善功能，更好服務(wù)中小微企業(yè)發(fā)展。促進(jìn)數(shù)據(jù)資源化、資產(chǎn)化、資本化。健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力。

　　五、著力建設(shè)數(shù)字遼寧、智造強(qiáng)省，構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

　　堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，加快工業(yè)振興，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全力做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，培育壯大先進(jìn)制造業(yè)集群，加快遼寧制造向遼寧智造轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　17.改造升級(jí)“老字號(hào)”。推動(dòng)人工智能等新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展，加快推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)數(shù)字賦能，促進(jìn)制造業(yè)向智能、綠色、高端、服務(wù)方向轉(zhuǎn)型升級(jí)，做強(qiáng)做大重大成套裝備、汽車及零部件、高檔數(shù)控機(jī)床等產(chǎn)業(yè)，打造具有國(guó)際影響力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地。推動(dòng)裝備制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，實(shí)施企業(yè)“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)加工、經(jīng)營(yíng)管理、銷售服務(wù)等業(yè)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。圍繞成套裝備、汽車制造、IC裝備、醫(yī)療設(shè)備、機(jī)器人等重點(diǎn)領(lǐng)域，率先布局一批智能工廠、智能車間、智能生產(chǎn)線，逐步建立面向生產(chǎn)全流程、管理全方位、產(chǎn)品全生命周期的智能制造模式，拓展新一代信息技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景。充分發(fā)揮遼寧產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)，吸引資金流、人才流、技術(shù)流、物資流，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游和跨行業(yè)融合的高水平智能制造生態(tài)體系。加強(qiáng)工業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)，補(bǔ)齊裝備制造業(yè)中基礎(chǔ)零部件、核心功能部件、關(guān)鍵核心技術(shù)、共性技術(shù)短板。

　　18.深度開(kāi)發(fā)“原字號(hào)”。實(shí)施一批強(qiáng)鏈延鏈、建鏈補(bǔ)鏈重點(diǎn)項(xiàng)目，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，深挖增值空間。優(yōu)化石化產(chǎn)業(yè)布局，加快推進(jìn)減油增化，推動(dòng)煉化一體化，著力發(fā)展精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)石化產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化和智能化，建設(shè)世界級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地。圍繞提高石化產(chǎn)業(yè)豐厚度，深度開(kāi)發(fā)工程塑料、電子化學(xué)品、功能性膜材料、高性能纖維等高端精細(xì)化學(xué)品和化工新材料，引育一批產(chǎn)業(yè)鏈上“專精特新”中小微企業(yè)，形成聯(lián)系緊密、協(xié)同發(fā)展的企業(yè)集群。推進(jìn)冶金產(chǎn)業(yè)精深加工，提高鋼鐵和有色金屬產(chǎn)品智造水平，重點(diǎn)發(fā)展高品質(zhì)特殊鋼、新型輕合金材料、特種金屬功能材料等高端金屬新材料及先進(jìn)無(wú)機(jī)非金屬材料，推進(jìn)菱鎂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快產(chǎn)品技術(shù)、質(zhì)量和品牌升級(jí)，促進(jìn)冶金產(chǎn)業(yè)邁向價(jià)值鏈供應(yīng)鏈中高端，打造世界級(jí)冶金新材料產(chǎn)業(yè)基地。

　　19.培育壯大“新字號(hào)”。加快構(gòu)建一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)引擎，實(shí)施引育壯大新動(dòng)能專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，提升新興產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。推動(dòng)高技術(shù)制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。做強(qiáng)做大現(xiàn)代航空航天、高技術(shù)船舶與海工裝備、先進(jìn)軌道交通裝備、新能源汽車等高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。壯大集成電路產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)設(shè)計(jì)、制造、封裝、裝備、材料等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。推進(jìn)生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展化學(xué)原料藥及生物制藥、現(xiàn)代中藥、蒙藥等生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展高端醫(yī)學(xué)影像等先進(jìn)醫(yī)療器械。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保和清潔能源等產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展前沿新材料產(chǎn)業(yè)。超前布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，面向增材制造、柔性電子、第三代半導(dǎo)體、量子科技、儲(chǔ)能材料等領(lǐng)域加快布局，打造一批領(lǐng)軍企業(yè)和標(biāo)志產(chǎn)品，形成新的產(chǎn)業(yè)梯隊(duì)。

　　20.著力建設(shè)數(shù)字遼寧。加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，超前布局第五代移動(dòng)通訊、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建泛在感知、高速連接、高效協(xié)同、智能融合、綠色安全的新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快建設(shè)國(guó)家機(jī)器人創(chuàng)新中心、沈陽(yáng)人工智能創(chuàng)新研究院等人工智能研發(fā)與應(yīng)用平臺(tái)，打造完整的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展應(yīng)用，鼓勵(lì)支持龍頭企業(yè)建設(shè)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，擴(kuò)大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析應(yīng)用規(guī)模，培育具有較強(qiáng)影響力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，建設(shè)省域數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享開(kāi)放平臺(tái)，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源歸集共享，有序開(kāi)放基礎(chǔ)公共數(shù)據(jù)資源，大力發(fā)展數(shù)據(jù)服務(wù)和資源交易，促進(jìn)全社會(huì)數(shù)據(jù)資源流通，加快大數(shù)據(jù)、人工智能等政用、商用、民用發(fā)展。提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平，推行智慧政務(wù)、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧物流、智慧交通、智慧金融等，提升智慧城市建設(shè)水平，加快遼寧“數(shù)字蝶變”。健全信息安全保障體系，加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)和個(gè)人信息保護(hù)。

　　21.推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。促進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)集聚提升，大力發(fā)展軍民兩用產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)新興領(lǐng)域軍民融合發(fā)展，建設(shè)一批具有一定規(guī)模和效益的軍民融合特色產(chǎn)業(yè)基地。加快推進(jìn)軍民兩用技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)在遼軍工科研單位、高校和科研院所、企業(yè)建立軍民融合創(chuàng)新聯(lián)盟。

　　22.著力推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展布局，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)�業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，進(jìn)一步提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度。培育壯大高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)高技術(shù)服務(wù)業(yè)專業(yè)化、規(guī)�；�發(fā)展，促進(jìn)高技術(shù)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)相融相長(zhǎng)、耦合共生。加快高端服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升金融業(yè)服務(wù)能力和水平，推動(dòng)科技金融、物流金融、綠色金融等蓬勃發(fā)展。培育會(huì)展名城、名展、名企，提升會(huì)展業(yè)專業(yè)化、國(guó)際化水平。培育壯大商務(wù)咨詢、法律服務(wù)、安全環(huán)保等服務(wù)機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，完善省域物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建生產(chǎn)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、流通、配送全鏈條服務(wù)。積極發(fā)展電子商務(wù)，加快打造具有全國(guó)影響力的電商平臺(tái)。深入挖掘生態(tài)旅游、紅色旅游、工業(yè)旅游、鄉(xiāng)村旅游、民族文化旅游等方面資源，推進(jìn)全域旅游，打造東北亞生態(tài)旅游目的地，建設(shè)旅游強(qiáng)省。發(fā)展壯大冰雪經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)冰雪旅游、冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪文化、冰雪裝備融合發(fā)展。推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，打造高水平服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。

　　六、提升供給質(zhì)量激發(fā)消費(fèi)潛能，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐

　　牢牢扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，把積極擴(kuò)大內(nèi)需同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、資源、科教、生態(tài)等方面優(yōu)勢(shì)，在履行維護(hù)國(guó)家“五大安全”戰(zhàn)略使命中挖掘市場(chǎng)潛力、改善供給質(zhì)量，在開(kāi)放合作中發(fā)揮更大作用，努力成為構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

　　23.全面擴(kuò)大內(nèi)需有效促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)。依托強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，更好滿足國(guó)內(nèi)需求，堅(jiān)定不移擴(kuò)消費(fèi)、強(qiáng)投資、優(yōu)供給，為暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)貢獻(xiàn)遼寧力量。

　　全面促進(jìn)消費(fèi)。順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，加快服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)，促進(jìn)實(shí)物消費(fèi)升級(jí)，推動(dòng)消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，創(chuàng)新線上線下消費(fèi)場(chǎng)景，鼓勵(lì)發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)、假日經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)，培育體驗(yàn)式消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展。聚焦衛(wèi)生防疫、文化教育、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，加大政府購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品和服務(wù)力度，促進(jìn)公共消費(fèi)。做精做優(yōu)遼寧消費(fèi)品工業(yè)，打造遼寧消費(fèi)品品牌，增加省內(nèi)新興領(lǐng)域消費(fèi)產(chǎn)品。放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入。改善消費(fèi)環(huán)境，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。支持沈陽(yáng)、大連建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市。

　　拓展投資空間。推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設(shè)。推進(jìn)重大公共衛(wèi)生應(yīng)急保障、防洪供水、送電輸氣、沿邊沿江沿海交通等一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目建設(shè)。加快補(bǔ)齊市政工程、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、民生保障等領(lǐng)域短板，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。穩(wěn)步擴(kuò)大利用內(nèi)資規(guī)模。發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。

　　擴(kuò)大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給。以更大力度深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、品牌建設(shè)、綠色環(huán)保和科技創(chuàng)新，提升“遼字號(hào)”產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性，以高質(zhì)量供給滿足日益升級(jí)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求。提升教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、金融等服務(wù)供給，大力發(fā)展新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化質(zhì)量管理，提高市場(chǎng)應(yīng)變能力，培育更多“百年老店”。

　　24.加快培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，增強(qiáng)資源配置能力，積極促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　增強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易綜合競(jìng)爭(zhēng)力。積極拓展以“一帶一路”沿線國(guó)家為主的新興市場(chǎng)，優(yōu)化進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，形成以品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口，抓好資源性產(chǎn)品和重要原材料進(jìn)口。推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，加快培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式。抓好沈陽(yáng)、大連、撫順、營(yíng)口、盤(pán)錦跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)。推動(dòng)丹東互市貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。

　　提升利用外資規(guī)模和質(zhì)量。推動(dòng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放，轉(zhuǎn)變招商引資方式，謀劃實(shí)施一批重大外資項(xiàng)目。推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，繼續(xù)放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，主動(dòng)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)進(jìn)口。

　　七、優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

　　堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為重中之重，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

　　25.提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一批重大工程，保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。支持盤(pán)錦建設(shè)東北糧食儲(chǔ)備集散中心和精深加工產(chǎn)業(yè)基地。完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。健全動(dòng)物防疫和農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治體系。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。全面推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。

　　堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，做強(qiáng)做優(yōu)糧油、果蔬、畜牧、漁業(yè)、林業(yè)等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。深入實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌提升行動(dòng)，加快打造一批區(qū)域公用品牌和知名品牌。著力推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力水平。開(kāi)展糧食節(jié)約行動(dòng)。推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，多渠道增加農(nóng)民收入。

　　26.深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)。加快農(nóng)村電力、水利、公路、物流、郵政快遞、通訊、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。以農(nóng)村改廁、生活垃圾處理、污水治理、村容村貌提升為重點(diǎn)，建設(shè)美麗宜居村莊。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。

　　27.深化農(nóng)村改革。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體。深化農(nóng)村土地制度改革，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，積極穩(wěn)妥實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。統(tǒng)籌推進(jìn)供銷合作社、集體林權(quán)和農(nóng)業(yè)水價(jià)等領(lǐng)域改革，盤(pán)活農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

　　28.實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。建立常態(tài)化幫扶和投入機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。激發(fā)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村低收入人口發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，激勵(lì)有勞動(dòng)能力的低收入人口勤勞致富。建立健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。健全工商資本下鄉(xiāng)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度。

　　八、優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化

　　完善區(qū)域政策和空間布局，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，突出沈陽(yáng)、大連在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的牽動(dòng)作用，加強(qiáng)沈陽(yáng)、大連協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚，形成以沈陽(yáng)、大連“雙核”為牽引的“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局(“一圈”即沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈，“一帶”即遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶，“兩區(qū)”即遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)和遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū))。推動(dòng)“一圈”“一帶”“兩區(qū)”區(qū)域互補(bǔ)、融合聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的板塊支撐和動(dòng)力系統(tǒng)。

　　29.加快建設(shè)以沈陽(yáng)為中心的現(xiàn)代化都市圈。沈陽(yáng)按照國(guó)家中心城市的功能定位，提升城市品質(zhì)，增強(qiáng)城市能級(jí)，提高集聚、輻射和帶動(dòng)能力。率先在制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造上實(shí)現(xiàn)突破，在建設(shè)數(shù)字遼寧、智造強(qiáng)省中作出示范，著力建設(shè)國(guó)家先進(jìn)制造中心。充分發(fā)揮科教和人才資源優(yōu)勢(shì)，提升科技創(chuàng)新策源能力，建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心。健全具有高度適應(yīng)性、競(jìng)爭(zhēng)力、普惠性的現(xiàn)代金融體系，建設(shè)區(qū)域性金融中心。加強(qiáng)國(guó)家歷史文化名城保護(hù)與提升，打造一批具有較高影響力的文化地標(biāo)和文化創(chuàng)意集聚區(qū)，建設(shè)區(qū)域性文化創(chuàng)意中心。大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)，建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代綜合樞紐。

　　加快建設(shè)沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈。以沈陽(yáng)為中心，以鞍山、撫順、本溪、遼陽(yáng)、鐵嶺、沈撫示范區(qū)等為支撐，以推動(dòng)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施一體高效、公共服務(wù)共建共享、產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作、生態(tài)環(huán)境共保共治、城鄉(xiāng)融合發(fā)展為重點(diǎn)，更好發(fā)揮城市組團(tuán)的集聚輻射、產(chǎn)業(yè)協(xié)同和同城化效應(yīng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，打造新型工業(yè)化的示范區(qū)、東北振興發(fā)展的增長(zhǎng)極。加快推進(jìn)都市圈重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造綜合立體城際交通運(yùn)輸網(wǎng)。以全產(chǎn)業(yè)鏈深度協(xié)作為紐帶，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。共同推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域智慧應(yīng)用，建設(shè)智慧城市群。發(fā)揮沈撫示范區(qū)作用，聚焦改革創(chuàng)新先行先試，推出更多首創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)。

　　30.以大連為龍頭深入推進(jìn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)開(kāi)放。突出大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心、國(guó)際物流中心、區(qū)域性金融中心的帶動(dòng)作用，建設(shè)東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放新高地和全球海洋中心城市，引領(lǐng)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶加快建成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的先導(dǎo)區(qū)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先行區(qū)。發(fā)揮大連的“中心港”效應(yīng)，加快暢通陸海通道、完善集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、提升航運(yùn)服務(wù)水平，建設(shè)智慧、綠色、高效國(guó)際性樞紐港。對(duì)標(biāo)自由貿(mào)易港，推動(dòng)規(guī)則、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，為更高水平對(duì)外開(kāi)放作出示范。發(fā)揮大連的化工研發(fā)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，建設(shè)長(zhǎng)興島—遼東灣世界級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)帶。提高先進(jìn)裝備制造業(yè)整體規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力。加快推進(jìn)太平灣開(kāi)發(fā)建設(shè)，推進(jìn)“港產(chǎn)城”融合發(fā)展。

　　深入推進(jìn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)開(kāi)放。發(fā)揮遼寧沿海和港口資源優(yōu)勢(shì)，釋放港口整合效能，大力發(fā)展公海鐵多式聯(lián)運(yùn)，進(jìn)一步拓展港口腹地縱深，探索開(kāi)辟融入東北亞經(jīng)貿(mào)格局的陸海物流新通道。推進(jìn)大連、丹東、錦州、營(yíng)口、盤(pán)錦、葫蘆島沿海六市全方位加強(qiáng)合作對(duì)接，增強(qiáng)沿海開(kāi)發(fā)開(kāi)放整體優(yōu)勢(shì)。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，建設(shè)海洋強(qiáng)省。加快構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，培育現(xiàn)代海洋漁業(yè)，壯大高技術(shù)船舶與海工裝備等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、海洋新材料、海洋新能源等新興產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的臨港產(chǎn)業(yè)和海洋服務(wù)業(yè)。探索打造“現(xiàn)代海洋牧場(chǎng)”。

　　31.建設(shè)遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)。發(fā)揮遼西毗鄰京津冀的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托阜新、朝陽(yáng)、葫蘆島等，率先融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，打造遼寧開(kāi)放合作的西門(mén)戶和新增長(zhǎng)極。加強(qiáng)與京津冀地區(qū)的通道對(duì)接、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、平臺(tái)對(duì)接、市場(chǎng)對(duì)接，抓住京沈高鐵全線貫通契機(jī)，吸引京津冀企業(yè)、資本、人才來(lái)遼。主動(dòng)承接北京非首都功能疏解，積極與中央企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、高校等開(kāi)展對(duì)接合作。深化與京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)接協(xié)作、資源要素雙向流動(dòng)，推動(dòng)遼寧產(chǎn)品進(jìn)入京津冀市場(chǎng)。建設(shè)京津冀地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。建設(shè)遼西旅游大環(huán)線，打造吸引京津冀居民休閑旅游康養(yǎng)的后花園。加強(qiáng)與京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，筑牢防風(fēng)固沙生態(tài)屏障。

　　32.建設(shè)遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)。全面落實(shí)國(guó)家建設(shè)東北東部綠色經(jīng)濟(jì)帶部署，依托岫巖縣、鳳城市、寬甸縣、本溪縣、桓仁縣、撫順縣、新賓縣、清原縣、西豐縣等豐富的森林資源和優(yōu)質(zhì)水資源，打造遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)，協(xié)同探索推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，夯實(shí)綠色發(fā)展生態(tài)基礎(chǔ)。發(fā)展生態(tài)型經(jīng)濟(jì)，建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、大健康產(chǎn)業(yè)基地以及綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)食品精加工基地，提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力。打好“冰雪游”“沿邊游”“民俗游”“紅色游”等文化旅游牌，建設(shè)全域旅游示范區(qū)。

　　33.推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。推動(dòng)城市發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)和功能完善工程，加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，建設(shè)創(chuàng)新、綠色、智慧的高品質(zhì)城市。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市防洪排澇能力，建設(shè)海綿城市、韌性城市。強(qiáng)化歷史文化保護(hù)、塑造城市獨(dú)特風(fēng)貌，加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)。促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。

　　推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。推進(jìn)縣城市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效，逐步增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口吸納能力。加快中心鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)。推進(jìn)公共服務(wù)資源向鄉(xiāng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向鄉(xiāng)村覆蓋，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。

　　加快資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。積極培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代旅游、文化等服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)城市動(dòng)能轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、功能轉(zhuǎn)型、生態(tài)空間轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。實(shí)施老工業(yè)區(qū)搬遷改造重點(diǎn)工程和獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷工程，補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板。支持阜新、撫順等地區(qū)開(kāi)展礦區(qū)綜合治理與整合利用。

　　34.推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。以縣域發(fā)展差異化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色化為方向，加快補(bǔ)齊縣域經(jīng)濟(jì)短板，持續(xù)壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。積極引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，加快建設(shè)一批工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。大力發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)和高效特色農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建一批特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣強(qiáng)鎮(zhèn)強(qiáng)村。

　　35.構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局。立足資源環(huán)境承載能力，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局。支持城市化地區(qū)高效集聚經(jīng)濟(jì)和人口、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工、保護(hù)基本農(nóng)田和生態(tài)空間，支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，支持生態(tài)功能區(qū)聚焦保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品，形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局。

　　36.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化保障能力、提升重大區(qū)域戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，加快建設(shè)系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

　　建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”互聯(lián)互通立體交通格局，承擔(dān)好“交通強(qiáng)國(guó)”試點(diǎn)任務(wù)，建設(shè)交通強(qiáng)省。提升與全國(guó)交通網(wǎng)絡(luò)連接水平，成為全國(guó)現(xiàn)代交通體系的重要節(jié)點(diǎn)。推進(jìn)沈白、丹通高鐵建設(shè)，推動(dòng)省際高鐵互聯(lián)互通，加快既有線路提速擴(kuò)能改造以及沿邊國(guó)道和鐵路建設(shè)。推動(dòng)沈陽(yáng)機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建和大連新機(jī)場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步提升航空旅客吞吐能力和空港容量。推動(dòng)多港聯(lián)動(dòng)一體化發(fā)展，提升航運(yùn)服務(wù)能力。進(jìn)一步提高道路網(wǎng)密度。強(qiáng)化不同運(yùn)輸方式間的有機(jī)融合，推進(jìn)旅客“零距離換乘”和貨物“無(wú)縫化對(duì)接”。

　　統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)和完善能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，加快形成煤、油、氣、核和新能源協(xié)調(diào)發(fā)展的能源供應(yīng)體系。加強(qiáng)遼河儲(chǔ)氣庫(kù)群等能源儲(chǔ)備基地和通道建設(shè)。實(shí)施遼寧現(xiàn)代化水網(wǎng)重大工程，提升水資源優(yōu)化配置能力，更好滿足遼中南地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用水需求，有效解決遼西地區(qū)水資源短缺問(wèn)題。

　　九、繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)

　　堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)定文化自信，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，不斷提升文化軟實(shí)力。

　　37.提高社會(huì)文明程度。推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。深入開(kāi)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，弘揚(yáng)東北抗聯(lián)精神、抗美援朝精神、勞模精神、雷鋒精神，提升愛(ài)國(guó)主義教育基地建設(shè)水平。推進(jìn)公民道德建設(shè)，實(shí)施文明創(chuàng)建工程，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)關(guān)愛(ài)行動(dòng)。踐行新時(shí)代遼寧精神，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。

　　38.提升公共文化服務(wù)水平。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)，讓人民群眾享有更加充實(shí)、更為豐富、更高質(zhì)量的精神文化生活。推進(jìn)媒體深度融合，加強(qiáng)全媒體傳播，做強(qiáng)新型主流媒體，建強(qiáng)用好縣級(jí)融媒體中心。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，實(shí)施公共文化數(shù)字化工程。加強(qiáng)重大文化設(shè)施和文化項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)遼寧人文歷史資源的挖掘、保護(hù)和利用，充分挖掘和闡釋遼寧文化精髓和文化價(jià)值。建設(shè)長(zhǎng)城國(guó)家文化公園(遼寧段)。實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程，提升遼寧藝術(shù)品牌影響力。加強(qiáng)對(duì)外宣傳推介，傳播遼寧聲音，講好遼寧故事。

　　39.提高文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。強(qiáng)化國(guó)有文化資產(chǎn)管理，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有文化企業(yè)改革。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，改造提升傳統(tǒng)文化業(yè)態(tài)，培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的文化企業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)示范基地。堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展，打造文化特色鮮明的旅游休閑城市和街區(qū)。

　　十、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗遼寧

　　堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山理念，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，努力讓遼寧天更藍(lán)、水更清、山更綠、空氣更新鮮、環(huán)境更優(yōu)美。

　　40.持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，繼續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入推進(jìn)大氣環(huán)境治理，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。突出水資源、水生態(tài)、水環(huán)境統(tǒng)籌，保護(hù)好水源地，推進(jìn)重點(diǎn)流域沿岸和環(huán)渤海區(qū)域污水管網(wǎng)全覆蓋，基本消除城市黑臭水體。深入推進(jìn)遼河和大、小凌河等重點(diǎn)河流水域治理，加大渤海(遼寧段)綜合治理力度，實(shí)施黃海(遼寧段)專項(xiàng)治理行動(dòng)。推進(jìn)土壤治理和保護(hù)，加強(qiáng)白色污染治理。

　　41.提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。深入實(shí)施山水林田湖草系統(tǒng)治理，強(qiáng)化生態(tài)空間管控與優(yōu)化布局，落實(shí)生態(tài)空間用途管制，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線。加強(qiáng)遼東山區(qū)和遼西北生態(tài)屏障建設(shè)，做好草原生態(tài)修復(fù)和生態(tài)防護(hù)林建設(shè)。協(xié)同創(chuàng)建遼河國(guó)家公園，打造全國(guó)河道、濕地生態(tài)修復(fù)樣板。強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制，加強(qiáng)重點(diǎn)河流湖泊濕地生態(tài)保護(hù)治理。開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，推行林長(zhǎng)制。完善生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

　　42.加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，發(fā)展綠色金融，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，全面推行清潔生產(chǎn)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造。培育壯大氫能、風(fēng)電、光伏等新能源產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用，推動(dòng)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)。大力倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，開(kāi)創(chuàng)全民參與的“綠色+”時(shí)代。

　　43.全面提高資源利用效率。推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，著力推動(dòng)資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，提高土地利用集約度。實(shí)施遼寧節(jié)水行動(dòng)，建立水資源剛性約束制度。提高海洋資源、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)保護(hù)水平。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，推進(jìn)垃圾分類和減量化、資源化。

　　44.提升生態(tài)環(huán)境治理水平。構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償。推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易。完善環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理。

　　十一、推動(dòng)更高水平對(duì)外開(kāi)放，打造對(duì)外開(kāi)放新前沿

　　充分發(fā)揮遼寧沿海的優(yōu)勢(shì)，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，以高水平開(kāi)放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　45.優(yōu)化開(kāi)放發(fā)展布局。高質(zhì)量參與“一帶一路”建設(shè)，深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展等國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以推動(dòng)?xùn)|北亞合作為重點(diǎn)，向東對(duì)接日本、韓國(guó)、朝鮮，向北對(duì)接俄羅斯、蒙古，向西對(duì)接京津冀地區(qū)和新歐亞大陸橋，向南對(duì)接長(zhǎng)三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)和東南亞國(guó)家，打造東北亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的中心樞紐。

　　46.統(tǒng)籌投資貿(mào)易通道平臺(tái)建設(shè)。以海港、陸港、空港、信息港為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，打造海上、陸上、空中、網(wǎng)上四位一體的國(guó)際大通道。進(jìn)一步暢通與“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，推動(dòng)“遼滿歐”“遼蒙歐”“遼海歐”交通運(yùn)輸國(guó)際大通道建設(shè)，提升中歐班列密度和效率，構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)國(guó)際物流體系。推動(dòng)長(zhǎng)(春)白(山)通(化)丹(東)、錫(林郭勒)赤(峰)朝(陽(yáng))錦(州)等綜合運(yùn)輸通道建設(shè)。加強(qiáng)沈陽(yáng)國(guó)際陸港建設(shè)。拓展國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)，打造東北亞空港樞紐。完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)邊境地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

　　優(yōu)化和提升平臺(tái)功能。發(fā)揮經(jīng)貿(mào)交流平臺(tái)效應(yīng)，辦好大連夏季達(dá)沃斯論壇、全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)、沈陽(yáng)制博會(huì)、大連數(shù)交會(huì)、遼寧國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)等展會(huì)。在RCEP框架下建設(shè)中日、中韓地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)。發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和保稅物流中心的要素集聚和輻射帶動(dòng)作用，提升對(duì)外貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚焦主題、創(chuàng)新發(fā)展，深化體制機(jī)制改革，提升產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展水平，使其成為全省對(duì)外開(kāi)放、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要載體。

　　47.推進(jìn)遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高水平發(fā)展。推進(jìn)遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)沈陽(yáng)、大連、營(yíng)口片區(qū)協(xié)同發(fā)展，以制度創(chuàng)新為核心，促進(jìn)貿(mào)易自由、投資自由、資金流動(dòng)自由、運(yùn)輸自由、人員停留和就業(yè)自由、數(shù)據(jù)流動(dòng)自由，努力建設(shè)高水平自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。聚焦企業(yè)發(fā)展需求，加快制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新。促進(jìn)制度創(chuàng)新成果在全省復(fù)制推廣。

　　48.著力提升對(duì)內(nèi)合作層級(jí)。積極參與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工與合作，主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化、粵港澳大灣區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新要素輻射。創(chuàng)新遼寧與江蘇、沈陽(yáng)與北京、大連與上海對(duì)口合作機(jī)制，探索跨區(qū)域要素共享、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展的新路徑，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。

　　加強(qiáng)毗鄰地區(qū)省際合作。以經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等為紐帶，完善跨省協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)與長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)、哈長(zhǎng)城市群合作，加強(qiáng)“哈長(zhǎng)沈大”四市對(duì)接協(xié)作。加強(qiáng)東北東部綠色經(jīng)濟(jì)帶省際協(xié)作。

　　十二、促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，讓人民群眾共享振興發(fā)展成果

　　堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，提高人民生活品質(zhì)，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

　　49.實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，擴(kuò)大就業(yè)容量，保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益。健全就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，精準(zhǔn)實(shí)施就業(yè)政策，實(shí)施零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。全面放開(kāi)對(duì)高校畢業(yè)生、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國(guó)人員的落戶限制，吸引更多青年才俊來(lái)遼就業(yè)創(chuàng)業(yè)。持續(xù)優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度。

　　50.提高城鄉(xiāng)居民收入水平。提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。探索通過(guò)土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。深化收入分配制度改革，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，規(guī)范收入分配秩序。發(fā)展慈善事業(yè)。

　　51.建設(shè)高質(zhì)量教育體系。全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹(shù)人，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，加快建設(shè)教育強(qiáng)省。健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，大力加強(qiáng)學(xué)校思想政治理論課建設(shè)。促進(jìn)教育公平，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，推進(jìn)普通高中多樣化特色發(fā)展，完善特殊教育保障機(jī)制。推動(dòng)職業(yè)技術(shù)教育實(shí)用高效發(fā)展，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作。推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)設(shè)置，分類建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科，提高高等教育質(zhì)量。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提升教師教書(shū)育人能力素質(zhì)。重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育，減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。健全完善教育評(píng)價(jià)體系，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。推進(jìn)教育信息化建設(shè)，完善終身學(xué)習(xí)體系。

　　52.健全多層次社會(huì)保障體系。健全覆蓋全省人民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。規(guī)范企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，做好基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的對(duì)接工作，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。推進(jìn)多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)。推動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，全面做實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，探索推進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。健全靈活就業(yè)人員社保制度。完善退役軍人工作體系和保障制度。健全分層分類的社會(huì)救助體系。堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，保障婦女兒童合法權(quán)益。完善幫扶殘疾人、孤兒等社會(huì)福利制度。

　　53.加快建設(shè)健康遼寧。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，深入實(shí)施健康遼寧行動(dòng)，加快實(shí)現(xiàn)從以治病為中心轉(zhuǎn)向以健康為中心。改革疾病預(yù)防控制體系。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警處置機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，強(qiáng)化基層公共衛(wèi)生體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，加快建設(shè)分級(jí)診療體系，推動(dòng)國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心、縣級(jí)醫(yī)院建設(shè)，健全藥品采購(gòu)供應(yīng)保障制度。支持社會(huì)辦醫(yī)，推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療。促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)大健康服務(wù)發(fā)展。廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)。加快發(fā)展體育事業(yè)，提升競(jìng)技體育水平，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，建設(shè)體育強(qiáng)省。

　　54.積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。落實(shí)生育政策，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，有效引導(dǎo)域外人口流入，遏制人口總量下降態(tài)勢(shì)。增強(qiáng)對(duì)年輕人群的吸引力，努力改善人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)，推動(dòng)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。積極開(kāi)發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。

　　55.加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑。推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，減輕基層特別是村級(jí)組織負(fù)擔(dān)。全面推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開(kāi)放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)。提升市域治理現(xiàn)代化水平。

　　十三、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安遼寧

　　全面落實(shí)總體國(guó)家安全觀，把安全發(fā)展貫穿遼寧振興發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，防范和化解影響遼寧全面振興全方位振興的各種風(fēng)險(xiǎn)，確保全省政治安全、社會(huì)安定、人民安寧。

　　56.堅(jiān)決保障國(guó)家安全。始終把堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全和制度安全放在第一位，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，鞏固壯大主流思想輿論。廣泛開(kāi)展國(guó)家安全宣傳教育，鞏固國(guó)家安全人民防線。健全黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防機(jī)制，推進(jìn)興邊富民、穩(wěn)邊固邊，確保邊海防安全穩(wěn)定。深化國(guó)防動(dòng)員體制改革，強(qiáng)化全民國(guó)防教育，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。

　　57.確保經(jīng)濟(jì)安全。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。注重產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全和韌性，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的主導(dǎo)力和控制力。確保糧食安全和能源安全。支持礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，保障國(guó)家戰(zhàn)略資源安全。著力維護(hù)金融安全，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，加強(qiáng)核安全監(jiān)管。

　　58.保障人民生命安全。堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，建立健全公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，全面提高公共安全保障能力。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制重特大安全事故。強(qiáng)化生物安全保護(hù)，提高食品藥品等關(guān)系人民健康產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平。提升洪澇干旱、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害防御能力，加強(qiáng)氣象、地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警。完善全省應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。

　　59.維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度，完善各類調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，努力將矛盾化解在基層。防范和化解社會(huì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，完善重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。健全完善公共安全領(lǐng)域常態(tài)化排查整治機(jī)制。嚴(yán)密防范、依法懲治各類違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊暴力恐怖、黑惡勢(shì)力和新型網(wǎng)絡(luò)犯罪。

　　十四、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，凝聚實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的強(qiáng)大力量

　　把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿新時(shí)代遼寧全面振興全方位振興全過(guò)程，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

　　60.提高黨領(lǐng)導(dǎo)貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，不折不扣落實(shí)黨中央決策部署。堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，提高防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力水平。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。深入學(xué)習(xí)運(yùn)用中國(guó)共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗(yàn)，教育引導(dǎo)廣大黨員干部堅(jiān)定理想信念、牢記初心使命，解放思想、更新觀念，提高適應(yīng)新時(shí)代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力。推進(jìn)黨的組織體系建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，深化政治巡視巡察，持續(xù)加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

　　61.推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)人大對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督，支持和保證人大依法行使職權(quán)。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持全省各級(jí)政協(xié)按照憲法和章程履職盡責(zé)，加強(qiáng)人民政協(xié)專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高建言資政和凝聚共識(shí)水平。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面。堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，全面貫徹黨的民族政策，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。全面貫徹黨的僑務(wù)政策。做好新時(shí)代對(duì)臺(tái)工作，支持臺(tái)商臺(tái)企參與遼寧振興發(fā)展。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。

　　加快建設(shè)法治遼寧。全面貫徹實(shí)施憲法，維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威。堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域地方立法，健全立法工作機(jī)制，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。規(guī)范行政決策程序和行政權(quán)力，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推動(dòng)法治政府建設(shè)率先突破。深化司法責(zé)任制綜合配套改革，加強(qiáng)司法制約監(jiān)督，健全社會(huì)公平正義法治保障制度。進(jìn)一步提升全民普法工作的針對(duì)性、實(shí)效性，完善公共法律服務(wù)體系，健全預(yù)防性法律制度，加快法治社會(huì)建設(shè)。

　　62.激勵(lì)廣大黨員干部奮發(fā)進(jìn)取、擔(dān)當(dāng)作為。引導(dǎo)黨員干部發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神、敢于動(dòng)真碰硬，在振興發(fā)展實(shí)踐中增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，提高解決實(shí)際問(wèn)題的能力。堅(jiān)持以上率下主動(dòng)扛起責(zé)任，強(qiáng)化主人翁意識(shí)，講格局、講境界、講擔(dān)當(dāng)，處理好守正與創(chuàng)新、秩序與活力的關(guān)系，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)、真抓實(shí)干。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，激勵(lì)黨員干部想干事、能干事、干成事，求變圖強(qiáng)，形成以干成事論英雄、以解決實(shí)際問(wèn)題論能力、以高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目和高水平制度創(chuàng)新成果論業(yè)績(jī)的鮮明導(dǎo)向。加大年輕干部培養(yǎng)使用力度。堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，充分調(diào)動(dòng)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。

　　63.完善規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制。按照黨的十九屆五中全會(huì)精神及省委十二屆十四次全會(huì)要求，制定省和各地區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的全省規(guī)劃體系。健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，確保黨中央關(guān)于“十四五”發(fā)展的決策部署及省委工作要求落到實(shí)處。建立健全推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)、政績(jī)考核，開(kāi)展綜合督導(dǎo)督查，確保各項(xiàng)工作落地見(jiàn)效。

　　實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，意義重大，任務(wù)艱巨，前景光明。全省各級(jí)黨組織和廣大黨員干部群眾要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，同心同德，拼搏進(jìn)取，奮力推進(jìn)新時(shí)代遼寧全面振興全方位振興，為奪取全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新勝利作出遼寧貢獻(xiàn)!