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辜勝阻：勞動關(guān)系是和諧社會晴雨表

2007年03月07日 08:29

楊俊洪群聯(lián)

    辜勝阻委員認(rèn)為應(yīng)改變農(nóng)民工用工企業(yè)強勢資本和弱勢勞動的失衡格局

    國務(wù)院總理溫家寶在政府工作報告中指出：要認(rèn)真落實解決農(nóng)民工問題的各項政策措施。在京參加兩會的全國政協(xié)委員、經(jīng)濟學(xué)家辜勝阻為大會準(zhǔn)備了題為《構(gòu)建農(nóng)民工用工企業(yè)和諧勞動關(guān)系，改變強勢資方和弱勢勞方的社會失衡格局》的政策建議，呼吁消除強勢資本和弱勢勞動之間位勢差異所形成的許多不和諧音符，構(gòu)建農(nóng)民工用工企業(yè)和諧的勞動關(guān)系。

    辜勝阻委員認(rèn)為：勞動關(guān)系是社會關(guān)系的基石，是和諧社會的晴雨表。當(dāng)前，農(nóng)民工用工企業(yè)的勞資關(guān)系問題已經(jīng)成為關(guān)乎和諧社會建設(shè)的重大問題。目前，農(nóng)民工用工企業(yè)勞動關(guān)系不和諧的局面表現(xiàn)在五個方面：一是“同工不同酬”，農(nóng)民工勞動與所得嚴(yán)重失衡。我國農(nóng)民工工資長期較低且增長緩慢，珠江三角洲農(nóng)民工月均工資12年僅增長68元，而我國城鎮(zhèn)職工平均收入14年來卻增長了15262元，農(nóng)民工實際勞動小時工資只相當(dāng)于城鎮(zhèn)職工的1/4。廣東民工用工企業(yè)有64%存在拖欠工人工資、克扣拒發(fā)工資現(xiàn)象，70%以上的工人群體性事件都因拖欠工資問題引起。二是“同工不同權(quán)”，農(nóng)民工同市民在社會保障權(quán)益方面嚴(yán)重不平等，病無所醫(yī)、貧無所助、老無所養(yǎng)。在“五大社會保險”中，除工傷保險已有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工參加外，養(yǎng)老保險的總體參保率僅為15%，醫(yī)療保險的平均參保率為10%左右，失業(yè)和生育保險仍與絕大多數(shù)農(nóng)民工無緣。三是“同工不同時”，農(nóng)民工拿最低的工資，干最重、最苦、最臟、最累、最危險的活；工作時間長，勞動條件惡劣，安全隱患嚴(yán)重。調(diào)查表明，大約1/3的農(nóng)民工每天勞動超過12小時，大約六成的農(nóng)民工每天勞動超過10小時，有16%的農(nóng)民工每天勞動14小時及以上。農(nóng)民工從業(yè)人數(shù)較高的煤炭生產(chǎn)企業(yè)，每年因事故死亡6000多人。四是農(nóng)民工的組織化程度低，利益表達(dá)渠道不暢通，雇主組織不健全，以集體談判為基礎(chǔ)的三方協(xié)調(diào)機制不夠完善。五是強勢資方和弱勢勞方之間的不協(xié)調(diào)。民工供大于求形成資本強勢，而農(nóng)民工法律意識淡薄，維權(quán)能力低，處于弱勢地位。

    針對目前存在的問題，辜勝阻強調(diào)：要努力轉(zhuǎn)變長期以來形成的低勞動力成本驅(qū)動經(jīng)濟的發(fā)展模式，改變壓低甚至拖欠、克扣農(nóng)民工工資現(xiàn)象，克服工資歧視，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步提高農(nóng)民工工資待遇。必須在全社會樹立理解、尊重、善待農(nóng)民工的意識，建立起與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)民工利益分享機制，及時調(diào)整提高最低工資及計件、計時等工資標(biāo)準(zhǔn)。采取有力措施推行月工資發(fā)放制度，建立長效協(xié)調(diào)機制，從源頭上防止拖欠農(nóng)民工工資問題的發(fā)生。他提出，建立適合農(nóng)民工特點的社會保障制度，擴大農(nóng)民工的社會保障覆蓋面，堅持分類指導(dǎo)的原則。對完全市民化、工作和居住地點穩(wěn)定的農(nóng)民工和城市歸屬意愿強烈的新生代農(nóng)民工，可直接納入城鎮(zhèn)社會保障體系，與城鎮(zhèn)居民一樣享受接近或完全同等的待遇；對流動性較大的農(nóng)民工，設(shè)計“便攜式”個人賬戶，適當(dāng)調(diào)低這部分農(nóng)民工的繳費比例，降低參保門檻，同時，建立社會統(tǒng)籌部分跟隨個人賬戶轉(zhuǎn)移的制度；對“回流”性強的老一代農(nóng)民工，將其納入社會救助制度的保障范圍，同時采取較低的標(biāo)準(zhǔn)和流動的個人賬戶以實現(xiàn)回鄉(xiāng)之后保險的轉(zhuǎn)換。他指出，需要完善勞動合同的相關(guān)規(guī)定，明確勞動保護(hù)和勞動條件，規(guī)范企業(yè)用工行為。對不重視勞動安全，不認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制的企業(yè)進(jìn)行懲處；加強對農(nóng)民工安全生產(chǎn)知識和技能的培訓(xùn)，減少安全事故的發(fā)生，防患于未然。此外，辜勝阻認(rèn)為，現(xiàn)代勞動關(guān)系調(diào)整的基本途徑是集體協(xié)商，需要提高農(nóng)民工的組織化程度，暢通利益表達(dá)渠道，建立既自律守法并積極參與勞動關(guān)系協(xié)調(diào)的雇主組織，發(fā)展以集體談判為基礎(chǔ)的三方協(xié)調(diào)機制，完善企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控體系�？梢钥紤]吸納進(jìn)城農(nóng)民工或其代表到各級人大或政協(xié)組織中，或者引導(dǎo)進(jìn)城農(nóng)民工成立區(qū)域性、行業(yè)性為特點的行業(yè)工會、工會聯(lián)合會和形式靈活的社區(qū)工會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會等，將農(nóng)民工組織起來扭轉(zhuǎn)其在利益博弈中的弱勢地位。要依托商會和行業(yè)協(xié)會，完善雇主組織建設(shè)，為企業(yè)的規(guī)范用工建立新的監(jiān)督約束機制。最后，他主張：建立和諧勞動關(guān)系需要增強農(nóng)民工維護(hù)權(quán)益的意識，提高其維權(quán)能力，保障勞動關(guān)系運行機制的法制化與規(guī)范化，形成社會管理和社會服務(wù)的合力。需要在農(nóng)民工集中地區(qū)，開展多種形式普法教育宣傳和法律咨詢服務(wù)工作，增強農(nóng)民工維權(quán)能力，引導(dǎo)正確維權(quán)；同時放寬法律援助條件，適當(dāng)簡化仲裁和訴訟程序。此外，依靠社會力量，設(shè)立專門的勞動仲裁機構(gòu)，為市場各主體之間、企業(yè)與政府之間、個人與政府之間的沖突和利益紛爭增添一條溝通和尋求利益平衡的通道。

來源：中華工商時報

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