新華網(wǎng)北京3月13日電(記者姬少亭 韓淼 王文 許曉青)如果把復(fù)雜龐大的中國新一輪改革比喻為一個n元n次方程的話,2014年可稱之為落筆求解之年。其重要性,正如中共中央總書記習(xí)近平所說,“起跑決定后程”。
中國領(lǐng)導(dǎo)人決心和民眾一起用7年,也就是到2020年解開這道巨型方程式。這是一個重大挑戰(zhàn),xyz……改革的未知數(shù)不僅多,而且相互牽制、相互影響,非逐項分析、層層展開不可,要保證解題正確,還需代入驗證,以校正解題方案。
“我們要全面深化改革,但是也要抓牽‘牛鼻子’的改革,在重點領(lǐng)域要有所突破。”李克強13日在人大會議閉幕后會見中外記者時說。
政府工作報告開列的2014年第一項工作就是推動重要領(lǐng)域改革取得新突破,并部署行政體制、財稅體制、金融體制、各類所有制等改革重點,為高層“改革要‘一馬當(dāng)先’”的表態(tài)寫下生動注腳。
2014,改革動作落地,中國改革的方程將在動態(tài)平衡的等式中推演起來。
逐項分析、層層展開
要解題,首先就要理清題目本身,明確中國新改革方程的問題導(dǎo)向,然后梳理矛盾,各個擊破。
改革方程式千頭萬緒,從何改起?某種意義上說,中國重要的年度政治會議全國兩會所審議的政府工作報告,已給出回答。
“從群眾最期盼的領(lǐng)域改起,從制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最突出的問題改起,從社會各界能夠達(dá)成共識的環(huán)節(jié)改起!崩羁藦娫谧髡ぷ鲌蟾鏁r說。
在幾個月前的十八屆三中全會上,中共提出了關(guān)于全面深化改革的決定。
李克強說,以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引,全面深化各領(lǐng)域改革。
中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民在兩會期間披露,由于經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點,中央深改小組下設(shè)的“經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項小組”承擔(dān)的任務(wù)“比較繁重”。
十八屆三中全會通過的決定中分解落實的重大改革舉措336項,有181項需要6個專項小組協(xié)調(diào),由該小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)的有118項,占65%。
楊偉民說,專項小組的改革策略是24個字:“先易后難、以小帶大、抓住要點、把握節(jié)奏、穩(wěn)扎穩(wěn)打、以質(zhì)取勝”,牢牢把握改革總目標(biāo)、總方向,使每一項改革都朝著正確的方向前進(jìn),防止曲解、念歪,使老百姓失望。
改革的難點恰在于,許多問題牽一發(fā)而動全身。僅以上下關(guān)注的“霧霾”治理為例,就是其中各個因子互相牽制的一道多元方程。
楊偉民指出,當(dāng)前霧霾頻發(fā)等環(huán)境問題本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的不當(dāng)行為造成。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),既要建立一套系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度,也要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)體制改革,這樣才能從“末端治理”轉(zhuǎn)向“源頭防控”。
可見,中國改革不是一個簡單的線性方程,而是一個復(fù)雜難解的非線性方程。
共同推演改革方程的不僅僅包括高層決策者與政策執(zhí)行者,還包括億萬普通民眾。
“還真是那么回事兒。”談起新國家領(lǐng)導(dǎo)集體上任以來的執(zhí)政表現(xiàn),北京一位出租車司機陳文剛脫口而出,“他們能帶著人民搞改革!
加減乘除、手法靈活
解方程,加什么,不加什么,減什么,不減什么,什么需要加速,什么需要去除,都考驗解方程者的智慧與勇氣。
中國改革最難啃的一塊“硬骨頭”,可能是利益固化。全國政協(xié)委員遲福林說,當(dāng)前改革面臨利益關(guān)系的全面調(diào)整,其深刻性和復(fù)雜性是過去的改革所無法比擬的。
“現(xiàn)在增量改革仍有一定空間,但還要推進(jìn)減量改革,這就會涉及原有利益格局的深層次調(diào)整,國企改革與壟斷行業(yè)改革就是這樣!边t福林說。
這位專家認(rèn)為,如果不突破利益固化的藩籬,改革很難推動。這一步解不對,解改革方程的其他步驟難以繼續(xù)。
恰逢全面深化改革元年的今年兩會還透露出明確的訊息:改革有很大難度,但中國解題的“工具箱”也已備好。
2014年改革方程解題的一個重要預(yù)期目標(biāo)和前提就是:實現(xiàn)7.5%左右的增長。對此,中國準(zhǔn)備用“合理區(qū)間”論來實現(xiàn)。
觀察者注意到,實際運用中,上下限為宏調(diào)提供了重要參照:穩(wěn)增長的時候,多一點調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的政策;經(jīng)濟(jì)發(fā)生波動的時候,要想辦法使經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定;經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下行趨勢的時候,果斷地予以調(diào)控。
探索、試錯,代入驗證
中國的改革,是在解題過程中不斷試錯和校正的一系列過程。
“改革是一個不斷試錯的過程。我們盡量不犯錯誤,但是犯錯是不可避免的。”中共中央黨校教授辛鳴說,“但我們不要犯大錯、犯顛覆性的錯誤!
中國的改革是解沒有人解過的題。他說,中國沒有現(xiàn)成的理論、制度可以學(xué)習(xí),所以犯錯不可怕,“我們的成功是在犯錯誤的基礎(chǔ)上積累出來的”。
人們注意到,提交人大代表審議的最高法報告提出,為全面深化改革提供有力司法保障;最高檢報告則強調(diào),正確區(qū)分改革失誤與失職瀆職、改革探索出現(xiàn)偏差與鉆改革空子實施犯罪等界限。
求解方程,必須要試。
“大膽闖、大膽試、自主改,盡快形成一批可復(fù)制、可推廣的新制度!绷(xí)近平近日在參加十二屆全國人大二次會議上海代表團(tuán)審議時,特別談到了誕生于5個多月前的中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)。
上海自貿(mào)區(qū)被外界視為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“規(guī)則改變者”、改革開放的“新模板”,換言之,是解開改革方程的一個有力工具。
從“摸著石頭過河”開始,以局部地區(qū)的制度創(chuàng)新刺激整體的改革,同時又講究各地的多樣性和因地制宜,這是中國過去30多年的一項重要改革經(jīng)驗。
方程的“解”,得要能代入驗證,才能算“正解”。
習(xí)近平強調(diào),對重大改革尤其是涉及人民群眾切身利益的改革決策,要建立“社會穩(wěn)定評估機制”。他說,還要建立“科學(xué)評價機制”,對改革效果進(jìn)行全面評估。
用“方程式”來比喻中國的新改革,不僅是一種數(shù)學(xué)意義上的類比,還是一種化學(xué)意義上的類比:中國新改革也是一個化學(xué)方程式,因為改革的目標(biāo)是要實現(xiàn)中國的全面轉(zhuǎn)型與現(xiàn)代化,換言之,是一場化學(xué)反應(yīng)。