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中央直達(dá)資金下達(dá)使用情況調(diào)查:2萬(wàn)億元“特殊”財(cái)政資金落到哪了

2020年09月08日 09:22   來(lái)源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)   

  建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制,新增財(cái)政資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民,是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署,是扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六!比蝿(wù)的重要舉措。財(cái)政資金使用“一竿子插到底”更是宏觀調(diào)控方式的大膽創(chuàng)新。這次直達(dá)市縣基層的2萬(wàn)億元財(cái)政資金是否如期到達(dá)基層?市場(chǎng)主體和老百姓是否確實(shí)感受到了國(guó)家的大力支持?經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者近日到深圳、湖南、重慶等地調(diào)研采訪。

  今年,我國(guó)財(cái)政赤字規(guī)模比去年增加1萬(wàn)億元,同時(shí)發(fā)行1萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債,這2萬(wàn)億元全部轉(zhuǎn)給地方,建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制,資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民。這些資金如何從中央直達(dá)市縣基層,發(fā)揮了什么作用?經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者近日到深圳、湖南、重慶等地調(diào)研采訪。

  如何直達(dá)基層——

  下達(dá)撥付“一竿子插到底”

  進(jìn)入酷暑,重慶正大農(nóng)牧食品有限公司的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)一片繁忙。公司在7月17日收到104.18萬(wàn)元疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)優(yōu)惠貸款貼息資金。通過(guò)貼息支持,很快獲得了重慶農(nóng)商行3910萬(wàn)元貸款。

  “利用這些資金,我們采購(gòu)生產(chǎn)飼料5500余噸,可飼養(yǎng)1.1萬(wàn)頭肉豬,為豬肉市場(chǎng)保生產(chǎn)、保供應(yīng)貢獻(xiàn)了企業(yè)的力量!敝貞c正大農(nóng)牧食品有限公司總經(jīng)理李元華說(shuō)。

  重慶正大農(nóng)牧收到的資金,正是中央直達(dá)資金的一部分。這筆104.18萬(wàn)元資金是如何從中央直達(dá)企業(yè)的呢?

  據(jù)悉,特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制實(shí)施方案獲得批準(zhǔn)后,財(cái)政部用了20天時(shí)間完成了研究制定制度、預(yù)算分配下達(dá)、方案審核確認(rèn)、分配結(jié)果導(dǎo)入監(jiān)控系統(tǒng)等一系列工作。在6月底之前,將具備條件的直達(dá)資金全部下達(dá)。

  在特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制中,省級(jí)按照直達(dá)基層的要求提出分配方案,省級(jí)本身不能留。在報(bào)財(cái)政部備案同意后,限時(shí)將資金下達(dá)基層。

  “中央分配重慶的直達(dá)資金,目前已按規(guī)定全部分配到區(qū)縣,增強(qiáng)了區(qū)縣財(cái)政抗風(fēng)險(xiǎn)能力,為‘六穩(wěn)’‘六!ぷ魈峁┝擞辛χ巍!敝貞c市財(cái)政局局長(zhǎng)封毅表示。

  時(shí)間軸顯示了重慶市預(yù)算下達(dá)的過(guò)程。6月23日,接到財(cái)政部下達(dá)的特殊轉(zhuǎn)移支付和抗疫特別國(guó)債資金預(yù)算指標(biāo);6月28日,制定分配方案并報(bào)財(cái)政部審核;6月30日,向區(qū)縣下達(dá)了預(yù)算指標(biāo)。

  封毅介紹,從財(cái)政部下達(dá)省一級(jí)預(yù)算至全部分配到區(qū)縣,僅用了8天時(shí)間。區(qū)縣隨后按照中央和市里要求,加緊將預(yù)算指標(biāo)落實(shí)到具體項(xiàng)目、企業(yè)和個(gè)人,目前區(qū)縣分配進(jìn)度達(dá)到了99.8%。

  據(jù)了解,重慶市江北區(qū)財(cái)政局在6月30日收到中央下達(dá)的疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)優(yōu)惠貸款貼息資金;7月10日,區(qū)里收到重慶正大農(nóng)牧關(guān)于疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)貼息資金的申請(qǐng);7月17日,江北區(qū)將104.18萬(wàn)元貼息資金撥付到企業(yè)。

  “直達(dá)資金直接惠企利民,我們?cè)诮拥街边_(dá)資金后,快速、規(guī)范做好資金分配使用工作,全部落實(shí)到企業(yè)特別是中小微企業(yè),落實(shí)到社保、低保、失業(yè)、養(yǎng)老和特困人員身上。”江北區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)萬(wàn)川江說(shuō)。

  中央直達(dá)資金通過(guò)“一竿子插到底”的方式,正在各地發(fā)揮出越來(lái)越明顯的政策效應(yīng)。

  “深圳市以資金直達(dá)基層對(duì)沖‘三!ū;久裆、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn))壓力,確保每一筆資金都惠企利民!鄙钲谑胸(cái)政局局長(zhǎng)湯暑葵說(shuō)。

  截至7月16日,中央下達(dá)深圳市直達(dá)資金共151.2億元,其中抗疫特別國(guó)債138億元,特殊轉(zhuǎn)移支付5.1億元,一般債2億元,社保、教育等其他專項(xiàng)直達(dá)資金6.1億元。

  在湖南,同樣是第一時(shí)間將資金撥付到市縣基層。湖南省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)何偉文介紹,截至6月30日,在中央下達(dá)湖南的各類直達(dá)資金641.8億元中,除按規(guī)定預(yù)留20%的抗疫特別國(guó)債45億元用于應(yīng)對(duì)今后可能發(fā)生的新困難外,其余596.8億元已全部下達(dá)市縣。

  “我們發(fā)揮財(cái)政全面‘省直管縣’制度優(yōu)勢(shì),取消市級(jí)轉(zhuǎn)撥環(huán)節(jié),一次性將資金分解落實(shí)到縣市。同時(shí),第一時(shí)間將中央調(diào)撥的庫(kù)款全部‘戴帽’調(diào)撥縣市,確保資金快速直達(dá)、直接發(fā)揮效益!焙鲜∝(cái)政廳預(yù)算處處長(zhǎng)胡云歸說(shuō)。

  最新統(tǒng)計(jì)顯示,截至8月中旬,扣除用于支持減稅降費(fèi)的3000億元之后,在實(shí)行直達(dá)管理的1.7萬(wàn)億元資金當(dāng)中,中央財(cái)政已經(jīng)下達(dá)了1.674萬(wàn)億元。中央直達(dá)資金分配到地方之后,省級(jí)財(cái)政分配下達(dá)了1.558萬(wàn)億元,占中央已經(jīng)下達(dá)資金的93.3%。

  如何發(fā)揮作用——

  堅(jiān)決投向“六穩(wěn)”“六!表(xiàng)目

  深圳市第三人民醫(yī)院是深圳市唯一收治新冠肺炎確診患者的定點(diǎn)醫(yī)院,在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情中表現(xiàn)突出。當(dāng)前,該院改擴(kuò)建工程二期正在熱火朝天地加速推進(jìn),建成后深圳三院床位將達(dá)3300張,極大提升了深圳傳染病救治及科研攻關(guān)能力。

  “在中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的疫情防控經(jīng)費(fèi)中,直達(dá)資金約3.88億元,我們分配給深圳三院8100萬(wàn)元,有力支持了該院改擴(kuò)建工程二期建設(shè)。”深圳市衛(wèi)健委副主任吳兵說(shuō)。

  直達(dá)資金要直接惠企利民。各地一手抓資金分配下達(dá),一手抓支出使用,同時(shí)加大直達(dá)資金支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化力度,將資金主要用于疫情防控、幫扶市場(chǎng)主體和困難群眾、;久裆⒈>用窬蜆I(yè)、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)以及支持重大項(xiàng)目建設(shè)等,政策效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn)。

  “深圳市聚焦貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快粵港澳大灣區(qū)和先行示范區(qū)建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)任務(wù)集中發(fā)力!睖羁硎。比如,在138億元抗疫特別國(guó)債中,計(jì)劃調(diào)入市本級(jí)一般公共預(yù)算22.8億元,用于光明科學(xué)城、平湖醫(yī)院等四個(gè)項(xiàng)目;直接轉(zhuǎn)移支付下達(dá)給各區(qū)115.2億元,各區(qū)計(jì)劃安排項(xiàng)目497個(gè),其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目295個(gè)。

  在運(yùn)用直達(dá)資金過(guò)程中,幫扶企業(yè)保市場(chǎng)主體作用突出。海爾集團(tuán)重慶工業(yè)園在疫情發(fā)生后受到很大沖擊!6月30日收到中央直達(dá)資金后,我們加快了資金的分配調(diào)撥,及時(shí)將1257萬(wàn)元撥付至海爾集團(tuán),用于企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼!比f(wàn)川江說(shuō)。

  在直達(dá)資金大力扶持下,海爾集團(tuán)產(chǎn)銷業(yè)績(jī)大幅提升,二季度實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值38.57億元,較一季度增長(zhǎng)109.35%。“中央直達(dá)資金有效幫助企業(yè)穩(wěn)崗、降低成本,精準(zhǔn)高效,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)動(dòng)力更足了!敝貞c海爾滾筒洗衣機(jī)有限公司總經(jīng)理儲(chǔ)昭寶說(shuō)。

  直達(dá)資金有效助力;久裆、;鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。湖南省平江縣安定鎮(zhèn)橫沖村原本是無(wú)特色產(chǎn)業(yè)、無(wú)集體經(jīng)濟(jì)的貧困村,近年來(lái)通過(guò)發(fā)展湘蓮基地、打造庭院經(jīng)濟(jì)等,成為全國(guó)改善農(nóng)村人居環(huán)境保障基本示范村、湖南五星級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。記者看到,橫沖村夏荷盛開(kāi),游客在賞景拍照之余,在涼亭攤位上購(gòu)買(mǎi)蓮蓬、蓮子、奈李。就在不久前,24戶建檔立卡貧困戶領(lǐng)到了8600元庭院經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金,趕在游客增多前添置了必要用品。

  橫沖村蓮花組建檔立卡貧困戶邱豐富說(shuō):“我家八分田全部交給村上的土地股份合作社經(jīng)營(yíng),合作社連片種植湘蓮,今年8月份幫我申請(qǐng)庭院經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金1000元,鎮(zhèn)上不到兩個(gè)星期就將錢(qián)打到了卡上。我還在湘蓮基地除草、摘蓮蓬,零星收入有三四千元,再加上村里的生態(tài)環(huán)保員工作,1年工資有6000元。今年可以穩(wěn)定脫貧啦,真感謝黨的好政策!”

  “中央資金快速直達(dá),讓基層群眾感受到了中央公共財(cái)政政策的陽(yáng)光雨露。安定鎮(zhèn)全鎮(zhèn)共有1691戶建檔立卡貧困戶獲得庭院經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金75.58萬(wàn)元。”安定鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)潘雄志說(shuō)。

  據(jù)悉,截至7月底,平江縣收到中央直達(dá)資金11.98億元!翱梢哉f(shuō),中央直達(dá)資金非常精準(zhǔn)、快速,對(duì)市縣的基層財(cái)政來(lái)說(shuō)真是一場(chǎng)‘及時(shí)雨’!逼浇h縣長(zhǎng)黃偉雄說(shuō)。

  何偉文介紹,湖南省要求市縣將中央直達(dá)資金優(yōu)先保障“三保”支出以及中央和省有明確考核要求、硬性工作任務(wù)的事項(xiàng),傾斜支持在建和補(bǔ)短板項(xiàng)目。例如:在抗疫特別國(guó)債中市縣統(tǒng)籌安排24億元,用于公共衛(wèi)生領(lǐng)域補(bǔ)短板;在特殊轉(zhuǎn)移支付中安排2億元,用于提高長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕退捕補(bǔ)償。

  通過(guò)采用直達(dá)的方式,資金下達(dá)進(jìn)度明顯加快,資金安排和使用效率大幅提升。統(tǒng)計(jì)顯示,截至8月中旬,在實(shí)行直達(dá)管理的1.7萬(wàn)億元當(dāng)中已經(jīng)形成實(shí)際支出5097億元,其中市縣基層支出4888億元,占比95.9%,體現(xiàn)了資金直達(dá)基層的政策效果。

  如何安全高效——

  全鏈條全過(guò)程監(jiān)控

  資金使用“一竿子插到底”,是宏觀調(diào)控方式的創(chuàng)新,也對(duì)財(cái)政資金管理提出了新的更高要求。如何切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政資金管理,提高資金使用效益?

  深圳市財(cái)政局:疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)優(yōu)惠貸款貼息1784萬(wàn)元;深圳市社會(huì)福利中心:困難群眾救助補(bǔ)助資金23萬(wàn)元……深圳市財(cái)政局辦公室主任羅介平操作著直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng),向記者介紹了一筆筆資金的實(shí)時(shí)預(yù)算、支出情況。

  搭建全覆蓋、全鏈條、全過(guò)程監(jiān)控系統(tǒng),是管好用好資金直達(dá)的重要一環(huán)。記者了解到,中央直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)從資金源頭貫穿到末端,掌握每筆資金下達(dá)、分配和使用情況,確保資金流向明確、賬目可查。建立實(shí)名臺(tái)賬,掌握被幫扶企業(yè)和個(gè)人受益情況。

  “堅(jiān)決壓實(shí)責(zé)任,加強(qiáng)監(jiān)管,杜絕‘蘿卜快了不洗泥’!焙蝹ノ慕榻B,湖南省對(duì)各項(xiàng)直達(dá)資金單獨(dú)發(fā)文、指標(biāo)單獨(dú)標(biāo)識(shí)、庫(kù)款單獨(dú)調(diào)撥;建立專門(mén)臺(tái)賬,記錄每一筆資金來(lái)源去向,實(shí)時(shí)調(diào)度資金安排使用情況,做到數(shù)據(jù)真實(shí)、賬目清晰、流向明確。同時(shí),財(cái)政審計(jì)合力,全覆蓋全鏈條監(jiān)督資金分配、撥付、使用情況,資金分配使用情況報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)審查,并向社會(huì)公開(kāi),接受輿論監(jiān)督。

  資金只有突出重點(diǎn)、強(qiáng)化績(jī)效,才能更好惠企利民。“我們嚴(yán)禁將資金用于政府性樓堂館所和建設(shè)政績(jī)工程、形象工程,做好中央一次性超常規(guī)措施退出或退坡預(yù)案,絕不因財(cái)力增加亂開(kāi)支出口子,隨意提高支出標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),要求市縣對(duì)抗疫特別國(guó)債資金項(xiàng)目編制績(jī)效目標(biāo),隨同資金一并落實(shí)到具體項(xiàng)目,作為今后績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)!焙蝹ノ恼f(shuō)。

  在深圳,市財(cái)政局制定了直達(dá)資金監(jiān)控工作方案,組織開(kāi)展專項(xiàng)培訓(xùn),明確直達(dá)資金使用范圍和管理要求,強(qiáng)化資金流向監(jiān)控、統(tǒng)籌抓好資金管理使用,加快直達(dá)資金使用進(jìn)度,使新增財(cái)政資金“一竿子插到底”,迅速落地見(jiàn)效。

  企業(yè)貸款貼息項(xiàng)目實(shí)施后可以降低企業(yè)融資成本,極大撬動(dòng)了企業(yè)獲得銀行貸款額度;人才公寓配套道路架空線遷改工程實(shí)施后可以有效釋放土地空間,減少土地占用,促進(jìn)城市建設(shè)更好發(fā)展……深圳龍崗區(qū)開(kāi)展績(jī)效目標(biāo)管理,對(duì)每個(gè)抗疫特別國(guó)債資金安排的項(xiàng)目設(shè)定績(jī)效目標(biāo),資金使用過(guò)程中將結(jié)合目標(biāo)開(kāi)展績(jī)效執(zhí)行監(jiān)控。

  在重慶,通過(guò)一系列管理辦法,確保資金分配、下達(dá)和使用有章可循!皥(jiān)決不做‘甩手掌柜’,突出‘三個(gè)嚴(yán)’加強(qiáng)直達(dá)資金管理,嚴(yán)密制度、嚴(yán)格支付、嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn),確保直達(dá)資金安全有效益。”封毅表示。

  據(jù)悉,為確保資金“一竿子插到底”,重慶根據(jù)國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定,將直達(dá)資金支付到最終收款人,直接惠企利民。涉及專戶管理的直達(dá)資金,由財(cái)政和主管部門(mén)按規(guī)定將資金撥付到最終收款人。

  “我們運(yùn)用中央直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng),建立直達(dá)資金臺(tái)賬,從源頭到末端實(shí)施全鏈條、全過(guò)程監(jiān)控。統(tǒng)一資金績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn),明確部門(mén)績(jī)效管理職責(zé)。開(kāi)放共享直達(dá)資金數(shù)據(jù),滿足審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)管需要,對(duì)直達(dá)資金開(kāi)展部門(mén)聯(lián)合督查!狈庖阏f(shuō)。(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者曾金華)

(責(zé)任編輯:何欣)