中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習(xí)近平7月9日下午主持召開中央全面深化改革委員會第二十次會議,審議通過了《關(guān)于加快構(gòu)建新發(fā)展格局的指導(dǎo)意見》、《種業(yè)振興行動方案》、《青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展方案》、《關(guān)于推進(jìn)自由貿(mào)易試驗區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新的若干措施》。
接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪的專家指出,此次中央深改委會議,審議通過頂層設(shè)計方案,為構(gòu)建新發(fā)展格局繪制藍(lán)圖明確路徑,包括“選取真正的重點堵點難點集中攻關(guān)”“守住新發(fā)展格局的安全底線”等一系列重要提法都值得關(guān)注。
會議指出,黨中央作出加快構(gòu)建新發(fā)展格局決策部署以來,各地區(qū)各部門積極探索、主動作為,在加快科技自立自強(qiáng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通、擴(kuò)大內(nèi)需、推動綠色發(fā)展、實行高水平對外開放等方面做了大量工作,開局是好的。同時,也面臨不少需要抓緊解決和克服的突出問題。
會議強(qiáng)調(diào),要堅持問題導(dǎo)向,突出針對性和可操作性,選取真正的重點堵點難點集中攻關(guān),打好攻堅戰(zhàn)和組合拳,以重點突破帶動引領(lǐng)發(fā)展格局的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。要持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,統(tǒng)籌推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革。要把滿足國內(nèi)需要、改善人民生活品質(zhì)擺在更加突出位置,更多關(guān)注人民群眾獲得感、幸福感、安全感。要堅持全國一盤棋,更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性,推動部門高效聯(lián)動、區(qū)域協(xié)同發(fā)展。要加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo),督促地方和部門找準(zhǔn)服務(wù)和融入新發(fā)展格局的切入點,更好服務(wù)和融入全國新發(fā)展格局,絕不能脫離實際硬干,更不能為了出政績不顧條件什么都想干。要強(qiáng)化底線思維,有效防范應(yīng)對重點領(lǐng)域潛在風(fēng)險,守住新發(fā)展格局的安全底線。
“構(gòu)建新發(fā)展格局,是黨中央圍繞第二個百年奮斗目標(biāo)開好局、起好步作出的重大關(guān)鍵戰(zhàn)略部署。在第二個百年的開局之年,必須要真抓實干,把這樣一個重大戰(zhàn)略任務(wù),加快落實好。這次會議對于構(gòu)建新發(fā)展格局作出重要部署,強(qiáng)調(diào)了必須要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,重點突出。”國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者說。
“今年是中國共產(chǎn)黨成立100周年,在年中時點,中央深改委著眼長遠(yuǎn),居安思危,時刻以趕考的心態(tài)布局長遠(yuǎn),謀劃未來新的藍(lán)圖!被涢_證券研究院副院長、首席宏觀分析師羅志恒對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示,近期我國經(jīng)濟(jì)運行總體平穩(wěn),維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定需要逆周期調(diào)節(jié)政策和更大力度的改革開放,部署新發(fā)展格局暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)有利于打通堵點穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)態(tài)勢。從中長期看,全球經(jīng)濟(jì)趨勢性的增長低迷導(dǎo)致逆全球化,加快構(gòu)建新發(fā)展格局有利于主動應(yīng)對外部大變局和維護(hù)國家安全。此次深改委會議對新發(fā)展格局的認(rèn)知和緊迫性有了更高的闡述,充分估計了未來發(fā)展可能遇到的種種挑戰(zhàn)。
對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究院院長桑百川教授對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示,從理論思想戰(zhàn)略部署到實際行動,深改委就構(gòu)建新發(fā)展格局提出了明確的導(dǎo)向,強(qiáng)調(diào)關(guān)鍵在于扎扎實實地抓落實。會議突出強(qiáng)調(diào)了問題導(dǎo)向,要以問題引領(lǐng),解決構(gòu)建新發(fā)展格局中的堵點難點。同時,強(qiáng)調(diào)了底線思維,在世界經(jīng)濟(jì)大變局和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到新階段的條件下,構(gòu)建新發(fā)展格局,必須要注重風(fēng)險防范,堅持底線思維,構(gòu)建安全屏障。
今年3月,在第十三屆全國人民代表大會第四次會議“部長通道”采訪活動中,國家發(fā)展改革委主任何立峰就曾透露,國家發(fā)展改革委正在會同相關(guān)方面,抓緊做好構(gòu)建新發(fā)展格局的頂層設(shè)計,也就是“1+N”體系,其中“1”是要出臺一個構(gòu)建新發(fā)展格局的指導(dǎo)性文件,“N”是根據(jù)不同的領(lǐng)域出臺一系列指導(dǎo)性的政策和方案。同時,對影響構(gòu)建新發(fā)展格局的各種堵點、難點、卡點,抓緊梳理、匯總、分類,力求提出更有針對性、實效性的解決措施,保障構(gòu)建新發(fā)展格局穩(wěn)步向前推進(jìn)。
記者了解到,近來,圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通、實行高水平對外開放等方面,一系列政策措施已相繼落地,為加快構(gòu)建新發(fā)展格局創(chuàng)造條件。例如,在實行高水平對外開放方面,我國持續(xù)推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化。國家發(fā)展改革委和商務(wù)部已共同啟動了2021年外資準(zhǔn)入負(fù)面清單的修訂工作。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通方面,一攬子降成本舉措持續(xù)激發(fā)實體經(jīng)濟(jì)活力。5月,國家發(fā)展改革委等四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2021年降成本重點工作的通知》,明確8方面19項任務(wù)清單,降低融資、人工、用能、土地等要素成本以及制度性交易成本。
對于未來如何進(jìn)一步構(gòu)建新發(fā)展格局,專家指出,正如深改委會議強(qiáng)調(diào)的,雖然開局是好的,但仍面臨不少需要抓緊解決和克服的突出問題。要按照深改委的部署進(jìn)一步統(tǒng)籌發(fā)力,推動構(gòu)建新發(fā)展格局取得扎扎實實成效。
羅志恒認(rèn)為,新發(fā)展格局的核心是循環(huán),有兩個抓手,即供給端通過科技創(chuàng)新提高供給水平、需求端擴(kuò)大內(nèi)需尤其是提振消費需求。具體而言,進(jìn)一步改善國民收入分配結(jié)構(gòu),提高居民收入在收入分配中的比重,提高消費能力。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),進(jìn)一步提高財政支出中教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等社保的比重。進(jìn)一步放寬旅游、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)和家政服務(wù)等服務(wù)消費領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入。著力破除體制障礙,著力推進(jìn)制度創(chuàng)新為科技創(chuàng)新“賦能”與“減負(fù)”等。
“加快構(gòu)建新發(fā)展格局,下一步最主要還是要在擴(kuò)大內(nèi)需上下工夫!痹趶埩⑷嚎磥恚枨蟛蛔愕拿苁侵萍s經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期存在的突出問題,要將在第一個百年奮斗中蓄積的厚重發(fā)展基礎(chǔ)充分釋放出來,最重要的還是推進(jìn)落實擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,尤其是面向第二個百年奮斗目標(biāo),在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域,以及和新型城鎮(zhèn)化相關(guān)的領(lǐng)域,儲備好、推進(jìn)好、落實好一批影響長遠(yuǎn)的重大項目工程。
桑百川表示,在推進(jìn)更高水平制度性對外開放方面,下一步,要對標(biāo)先進(jìn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則,積極參加全球經(jīng)濟(jì)治理,參加國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則改革,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展。同時,持續(xù)改善營商環(huán)境,通過開放推進(jìn)國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體制改革和行政管理體制改革,從而打通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的堵點,為聚集全球優(yōu)質(zhì)要素創(chuàng)造制度條件,促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。