經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)編者按 日前閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議深入分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，并對(duì)2018年經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行部署。習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代，基本特征就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。如何貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要講話精神，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展階段？對(duì)此，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)摘要刊登專家的觀點(diǎn)。

　　提要：區(qū)域協(xié)調(diào)作為落實(shí)新發(fā)展理念的重要方面，體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)生特點(diǎn)。要以“高質(zhì)量發(fā)展”這一理念為指導(dǎo)，設(shè)計(jì)出符合新發(fā)展理念要求的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)機(jī)制，構(gòu)建高質(zhì)量、多維度的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體系，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略作為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要工作之一，闡述了我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本目標(biāo)和任務(wù)，這將成為我們明年和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)指南。

　　區(qū)域協(xié)調(diào)是高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)生特點(diǎn)

　　高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展。區(qū)域協(xié)調(diào)作為落實(shí)新發(fā)展理念的重要方面，體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)生特點(diǎn)。

　　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo),是實(shí)現(xiàn)人民生活水平大體相當(dāng)。我國(guó)東西部發(fā)展差距較大，部分地區(qū)特別是西部地區(qū)發(fā)展仍然較為落后。與此同時(shí)，我國(guó)歷史形成的城鄉(xiāng)二元分割體制沒有得到根本消除，鄉(xiāng)村發(fā)展有所滯后。區(qū)域發(fā)展不平衡的根本表現(xiàn)，是人民生活水平存在著顯著的區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差距，這種不平衡必須通過協(xié)調(diào)發(fā)展來(lái)克服。

　　努力提升基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度均衡化，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要路徑。一方面，當(dāng)前人民群眾對(duì)生活品質(zhì)有新的期待，對(duì)嬰幼兒照護(hù)、兒童早期教育、無(wú)歧視就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等高質(zhì)量公共服務(wù)供給提出了新的需求；另一方面，基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，促進(jìn)了大都市、大中小城市和小城鎮(zhèn)的鏈接，增強(qiáng)了交通通達(dá)水平、降低了成本，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)分工和提高經(jīng)濟(jì)效率，發(fā)揮了中心城市對(duì)周邊城市和農(nóng)村地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。

　　構(gòu)建高質(zhì)量、多維度的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體系

　　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體系表現(xiàn)在多個(gè)維度，無(wú)論是引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略，還是東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展，或者是城市群、特色小鎮(zhèn)等具體區(qū)域發(fā)展形態(tài)，高質(zhì)量發(fā)展都是放在首位的基本要求。

　　一是區(qū)域發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)突破。京津冀協(xié)同發(fā)展以疏解北京非首都功能為重點(diǎn)，要形成與首都功能定位相匹配的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和職業(yè)結(jié)構(gòu)，規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)是積極穩(wěn)妥有序疏解北京非首都功能的一項(xiàng)重大決策部署，當(dāng)前要高起點(diǎn)、高質(zhì)量編制好雄安新區(qū)規(guī)劃；推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，要以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng)，以共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展；圍繞“一帶一路”建設(shè)，要?jiǎng)?chuàng)新對(duì)外投資方式，集中精力和資源加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，以投資帶動(dòng)貿(mào)易發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　二是東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展要實(shí)施差異化戰(zhàn)略。要強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)推動(dòng)中部地區(qū)崛起。規(guī)劃建設(shè)粵港澳大灣區(qū)等創(chuàng)新引領(lǐng)的示范區(qū)域，形成東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展的制高點(diǎn)，支持東部地區(qū)率先推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。通過一系列差異化戰(zhàn)略，建立起更加有效的東中西協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。

　　三是要補(bǔ)齊區(qū)域發(fā)展的短板。要大力支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展適合生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，提高基本公共服務(wù)能力。

　　四是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要優(yōu)化區(qū)域發(fā)展的形態(tài)。城市群是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要平臺(tái)和支撐，提高城市群質(zhì)量，關(guān)鍵是形成大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。推進(jìn)大中小城市網(wǎng)絡(luò)化的區(qū)域布局，利用軌道交通等實(shí)現(xiàn)城市群內(nèi)部的互聯(lián)互通，區(qū)分大中小城市的功能定位，將特色小鎮(zhèn)發(fā)展放到城市群發(fā)展的格局中，增強(qiáng)城市群對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力和承載力。

　　完善制度環(huán)境形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，必須加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)、政績(jī)考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，這為我們建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制提供了新思路。

　　按照新發(fā)展理念構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的各類評(píng)價(jià)指標(biāo)和體系，要注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)創(chuàng)新的促進(jìn)作用，促進(jìn)各類要素流動(dòng)，按照市場(chǎng)化的原則實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)分工和合作；要注重縮小區(qū)域差距，將城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小的目標(biāo)放在重要位置；要加大生態(tài)環(huán)境在區(qū)域發(fā)展中考核的比重，實(shí)施好生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程、大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)等重大舉措；要鼓勵(lì)區(qū)域?qū)��?nèi)對(duì)外開放，完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置，大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加快形成全面開放新格局；要注重各個(gè)地區(qū)的民生問題，指標(biāo)設(shè)置上積極主動(dòng)回應(yīng)本地群眾關(guān)切，加強(qiáng)基本公共服務(wù)，加強(qiáng)基本民生保障，讓人民群眾共享區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的成果。（本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：南京大學(xué)長(zhǎng)江產(chǎn)經(jīng)研究院研究員 陳柳）