共享經濟作為全球新一輪科技革命和產業(yè)變革下涌現(xiàn)的新業(yè)態(tài)新模式,正在加快驅動資產權屬、組織形態(tài)、就業(yè)模式和消費方式的革新,是我國未來經濟增長、社會發(fā)展的重要力量。黨的十九大報告強調,在中高端消費、創(chuàng)新引領、綠色低碳、共享經濟、現(xiàn)代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點、形成新動能。這為我們發(fā)展共享經濟指明了方向和路徑。
這些年來,我國高度重視共享經濟發(fā)展,目前,共享經濟已經存在于交通、住房、餐飲等多個領域,其對經濟社會發(fā)展的作用越來越受到人們的重視。有報告顯示,2016年,中國共享經濟市場規(guī)模達39450億元,增長率為76.4%。其中,共享經濟的服務提供者人數約為6000萬人,比上年增加1000萬人;共享經濟平臺的就業(yè)人數約585萬人,比上年增加85萬人。同時我們也要注意到,雖然共享經濟方興未艾,但發(fā)展中也出現(xiàn)了一些問題。一方面,市場秩序不規(guī)范、信息不對稱等導致市場失靈的因素增多,給經濟發(fā)展帶來不確定性因素;另一方面,相關監(jiān)管體系和服務體系尚不健全,尚未很好地適應、服務共享經濟發(fā)展,過度投放、惡性競爭等問題層出不窮。這些問題從一定意義折射出,共享經濟發(fā)展不光需要商業(yè)創(chuàng)新,還需要治理創(chuàng)新。破解這些難題,需要我們因地制宜,在治理創(chuàng)新上下功夫,既要建立健全適應共享經濟發(fā)展的服務體系,還要更新監(jiān)管理念和方式,不斷完善發(fā)展環(huán)境,務實推進共享經濟健康快速發(fā)展。
一
引導共享經濟健康快速發(fā)展,發(fā)揮好有形之手作用,健全公共服務體系,至關重要。一方面,共享經濟的發(fā)展需要政府加快提高治理能力和治理水平;另一方面,共享經濟的發(fā)展也為政府改進服務、提高治理水平提供了契機。在這一過程中,要利用好共享經濟發(fā)展的良好勢頭,加快改革,理順關系,建立健全適應共享經濟發(fā)展的公共服務體系,更好推動共享經濟發(fā)展。
第一,充分發(fā)揮政府的引導作用,加快推進共享經濟發(fā)展。比如,城市規(guī)劃、建設與管理相關部門,可針對共享經濟特點制定相關規(guī)劃設計等,這樣既有利于推動共享經濟更快更好發(fā)展,也將極大地提高公共服務水平與能力,更多惠及人民群眾。
第二,增強決策前瞻性與預見性,做好風險防范工作。共享經濟已經在國內外發(fā)展了一段時間,出現(xiàn)不少共性問題亟待深入思考,比如,共享經濟的信用體系構建、采納與應用范圍,大數據應用安全,公民個人信息保護,等等。這些問題背后的風險已然顯現(xiàn),因此,必須防患于未然,加強市場發(fā)展的戰(zhàn)略性規(guī)劃,做好共享經濟相關功能性規(guī)劃,做好風險評估與防范工作。
第三,增強市場主體責任,規(guī)范市場秩序。只有明確市場的主體地位,才能充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用;也只有落實市場的主體責任,才能保護市場主體的積極性、活力,才能更好規(guī)范市場秩序,為共享經濟發(fā)展提供良好的環(huán)境。要建立完善市場準入負面清單制度,建立政府部門和共享平臺企業(yè)信息溝通共享機制,保護共享平臺企業(yè)及其用戶等各類市場主體的產權和生產經營權。此外,還要規(guī)范市場秩序,落實市場主體質量安全、安全生產、消費者權益保護等責任。
第四,健全公共服務體系,提供優(yōu)質公共服務。建立健全公共服務體系、提供公共服務是政府的重要職能。建立健全適應共享經濟發(fā)展的公共服務體系,既要加快基礎設施建設,縮小因“數字鴻溝”帶來的差距,進一步加強信息安全建設;還要建立健全共享經濟法制體系建設,為共享經濟保駕護航。此外,加快服務平臺建設,為共享經濟發(fā)展提供優(yōu)質服務,也是題中應有之義。
二
作為一種新興經濟模式,共享經濟還處于發(fā)展初期。對于這種新興經濟模式,要特別注意更新監(jiān)管理念與方式,完善監(jiān)管約束體系建設,從而更好推動共享經濟發(fā)展。
一是創(chuàng)新監(jiān)管理念,實現(xiàn)有效監(jiān)管。傳統(tǒng)經濟時代對微觀經濟行為監(jiān)管的方式,比如設機構、筑門檻等,對于新興經濟模式的共享經濟來說,往往不一定能起到很好的效果。因此,相關監(jiān)管部門應更新理念,積極學習主動適應,重視共享經濟發(fā)展的正當市場需求和權益訴求,爭取將其納入良性發(fā)展和法制監(jiān)管框架之內。在堅持底線監(jiān)管的前提下,必須警惕過度監(jiān)管扼殺創(chuàng)新。共享經濟正在給我國許多行業(yè)提供“彎道超車”的機會,應建立容錯機制和激勵機制,引導支持新業(yè)態(tài)、新模式先行先試,不宜采取過嚴的監(jiān)管措施,而應通過試點反饋完善共享經濟的監(jiān)管機制。對于共享經濟的問題,應秉持大局觀把握大趨勢,厘清真問題偽問題,分清大問題小問題,盡可能多一些容忍,給創(chuàng)新多一點空間。
二是創(chuàng)新監(jiān)管手段,滿足監(jiān)管需求。在監(jiān)管過程中,要主動運用互聯(lián)網手段和技術手段來解決出現(xiàn)的共享經濟技術問題。比如,針對共享單車亂停亂放問題,可通過失信懲戒實現(xiàn)事半功倍。相關監(jiān)管部門應積極從使用者和銷售者處收集意見,找準障礙因素,積極與從業(yè)方對接協(xié)作,通過消除難點痛點來有效解決問題,這樣既滿足人們需求,也能更好促進共享經濟健康有序發(fā)展。
三是適時評估總結,提升監(jiān)管水平?赏ㄟ^充分評估現(xiàn)有監(jiān)管模式的利弊得失,最大限度避免不科學、不妥當的相關規(guī)范制度。比如,應加大力度推動針對共享經濟的法規(guī)政策出臺,以法律和政策規(guī)范共享經濟中各方的行為;根據共享經濟提供的產品與服務的特征,制訂相應的標準體系,促進共享經濟更好更快的發(fā)展。此外,政府還應積極打破數據孤島,大力推動政府部門數據共享、公共數據資源開放、公共服務資源分享,推進誠信體系建設,建立共享經濟網上信用平臺,筑實共享經濟發(fā)展的基礎。
(作者單位:中國社會科學院財經戰(zhàn)略研究院)
(責任編輯:張雪)