一元復始,最是謀事關鍵。
春節(jié)后第一個工作日,成都召開國際化營商環(huán)境建設動員大會,會上拋出兩個問題:
為什么很多世界500強不把中國的總部、主要的生產(chǎn)基地、先進的科學研發(fā)基地放在成都?為什么成都沒有產(chǎn)生在全國,更不用說全球,有影響力的企業(yè)和企業(yè)家?
也是這一天,在中國東部,營商環(huán)境更為優(yōu)異的城市——上海也召開進一步優(yōu)化營商環(huán)境工作會議。
上海市委書記李強表示,“現(xiàn)在有的企業(yè)家和專家說要準備‘過冬’,上海要率先點燃‘冬天里的一把火’,優(yōu)化營商環(huán)境就是點燃這把‘火’不可或缺的重要‘燃料’。”
一東一西,兩個城市在開年之際的強勢發(fā)力,正是中國城市在提升營商環(huán)境上強烈渴求的真實寫照。
上海2.0方案
為什么春節(jié)過后第一個工作日就請大家來?李強表示,因為“一年之計在于春”,這一方面表明,上海市委、市政府認為營商環(huán)境對上海來說非常重要,另一方面也說明,“這件事不是抓一陣子就行了,要長期抓、堅持不懈抓下去,要動員社會方方面面、上上下下一起來抓”。
2017年,中國在世界銀行營商環(huán)境排名中僅列78位。到了2018年,中國排名從78位大幅提升至46位,首次進入世界前50位。作為參評樣本城市之一,上海的努力和成效有目共睹。
2017年12月,上海以市委、市政府名義正式出臺了關于優(yōu)化營商環(huán)境的全市行動方案。此后,“打造國際一流營商環(huán)境”,成為全城的重中之重。聚焦減時間、減環(huán)節(jié)、減費用,對標世界銀行營商環(huán)境指標,上海出臺了40多部改革文件,開發(fā)了20多個跨部門的信息系統(tǒng)。
而在今天的會議上,上海拿出優(yōu)化營商環(huán)境2.0版方案,這被認為是2018年上海營商環(huán)境改革年的再推進。李強指出,“關鍵要堅持系統(tǒng)施策,多維度、立體化、全方位地推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,實現(xiàn)營商環(huán)境全面提升、全面進步!
對于營商環(huán)境領域的競爭,中國城市并不陌生。去年,在全國經(jīng)濟工作會議將營商環(huán)境發(fā)展提到新的高度后,包括吉林、遼寧、天津、廣州、南京、貴陽等省市紛紛出臺政策,以最大限度推進營商環(huán)境的市場化、法制化、便利化。
一流國際化營商環(huán)境是最突出的城市競爭力和顯著發(fā)展優(yōu)勢。越來越多人意識到,隨著中國城市現(xiàn)代化進程加速推進,其市場主體的成長發(fā)育和全球競爭力提升已成為城市發(fā)展的重中之重。
而尋求與城市經(jīng)濟發(fā)展需求相適應的營商環(huán)境,是每個中國城市都需要進一步完成的課題,無論是先發(fā)城市上海,還是追趕勢頭正旺的成都。
成都“動員令”
節(jié)后開工第一天,成都馬不停蹄地召開國際化營商環(huán)境建設動員大會。這是成都1月提出2019年“國際化營商環(huán)境建設年”建設目標僅一個月后拿出的“路線圖”,包括成都多個市級部門和區(qū)(市)縣在內(nèi)的17個單位主要負責人輪番發(fā)言,拿出目標,給出政策,可謂重視有加。
成都下發(fā)《深化營商環(huán)境綜合改革 打造國際化營商環(huán)境先進城市的行動方案》及配套行動計劃(討論稿),邀請各方建言獻策。
這套被成都統(tǒng)稱為營商環(huán)境“1+10”文件的“大禮包”,涉及資源市場準入、服務效率、要素配置、市場監(jiān)管、權益保護等涉企事項的方方面面。成都期望用政策的創(chuàng)新突破,推動營商環(huán)境再上一步。
以“國際化”為名,成都追趕的決心十分堅定。對比國際國內(nèi)營商環(huán)境先進城市,找差距、找問題,幾乎是每個發(fā)言嘉賓的“開場白”,而整場會議中,上海、倫敦、新加坡、香港等城市被反復提及。
這種高標準源自成都迫切的發(fā)展需求——按照成都的說法,其將以建設國際化營商環(huán)境開新一輪西部大開發(fā)先聲,同時,這也將是其進一步擴大對外開放的切入點。
按照成都的想法,取法其上,得乎其中;取法其中,得乎其下。打造國際化營商環(huán)境,需要“跳起來摸高”。
當然,對標不只是為了調(diào)整發(fā)展思路,更是為了解決問題、找到發(fā)展之機。
在大會上,成都開誠布公地指出,在包括企業(yè)開辦、工程建設項目報建、信貸便利度、用能用地等資源運用便利度上,成都與國際先進標準仍存在差距。彌合這些差距,將是成都營商環(huán)境提升的關鍵所在。
城市競速
不同于需要經(jīng)年累月之功的GDP等經(jīng)濟指標,實現(xiàn)趕超需要一步一步爬坡上坎;營商環(huán)境是城市能夠更快拿出手、并以此吸引企業(yè)的因素,因為改善營商環(huán)境,更需要的是創(chuàng)新的勇氣和改革的定力。
可以說,即使今天我的營商環(huán)境不如你,但明天也許就能完成超越。
去年底,海南推出優(yōu)化營商環(huán)境40條,提到營商環(huán)境在2025年達到國內(nèi)一流水平,中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生認為,這相當于是7年之內(nèi)比肩上海.
成都提出的目標則更具前瞻性——到2020年底,以企業(yè)為中心的全生命周期服務水平顯著提升,力爭涉企事項網(wǎng)上可辦率達100%,辦理時限壓縮50%以上,各領域營商環(huán)境指標全面進入國際先進行列,在全國營商環(huán)境評價排名中位居前十強,加快打造國際化營商環(huán)境先進城市。
成都更指出,希望能打造與經(jīng)濟體量相當?shù)臓I商環(huán)境,在世界銀行年度營商環(huán)境報告中,成都期望能夠“躋身前四十”的行列,這一指標與成都GDP相當?shù)姆姨m在世界的排名相一致。
而對于上海來說,面對全球化的競爭,上海的營商環(huán)境要在全球頂尖城市中站住腳,意味著“上海速度”也必須與世界競速。
正如李強所強調(diào)的,優(yōu)化營商環(huán)境只有進行時,沒有完成時。上海要瞄準最高標準、最高水平,加快形成充滿活力、富有效率、更加開放的法治化、國際化、便利化營商環(huán)境,力爭全面進入國際先進行列。
縱觀全球,連續(xù)獲評“全球最佳城市”的倫敦,在市場化資源配置和快速流通的資本市場方面,有明顯比較優(yōu)勢;東京,是高度便利化的城市代表,其簡便的行政手續(xù)、高效的電子政務、人性化的容缺辦理機制,吸引著大型企業(yè)向東京聚集;新加坡,則是高度法制化的代表,匯聚一切資源,成為開發(fā)未來領先解決方案的搖籃。
一流的國際化營商環(huán)境,已成為這些城市最突出發(fā)展優(yōu)勢?梢哉f,誰抓住了營商環(huán)境,誰就能在新一輪的城市競爭力中占得先機。
春節(jié)后開工第一天,上海和成都,一東一西,都指向營商環(huán)境,或許并不是巧合,而是意味著中國城市正在發(fā)力更高層次參與國際分工,也正在宣示以更高水平開放走向世界。