面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力和復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì),如何加強(qiáng)逆周期調(diào)控,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間?近日,宏觀調(diào)控“工具箱”又亮出一件“利器”——中辦、國(guó)辦部署做好地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資工作,明確了允許將專項(xiàng)債券作為符合條件的重大項(xiàng)目資本金等措施,鼓勵(lì)依法依規(guī)市場(chǎng)化融資,增加有效投資。
近年來,地方債問題備受關(guān)注,主要原因是一些地方違法違規(guī)舉債,產(chǎn)生了一定的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此,中央出“重拳”整治舉債亂象,嚴(yán)格防控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。通過一系列法律和政策,明確地方政府舉債只能通過發(fā)行債券,并強(qiáng)化限額管理和預(yù)算管理,從而建立起嚴(yán)格、有序的地方政府舉債融資制度。
我國(guó)地方政府債券包括一般債券和專項(xiàng)債券,前者是為沒有收益的公益性事業(yè)舉借一般債務(wù),后者是針對(duì)有一定收益的公益性事業(yè)舉借專項(xiàng)債務(wù)。在這兩種債券中,專項(xiàng)債券是“主力”,2019年新增地方政府債務(wù)限額3.08萬億元,其中專項(xiàng)債券2.15萬億元。在政府投資中,專項(xiàng)債券在基礎(chǔ)建設(shè)等領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。
地方債券發(fā)行規(guī)模加大、速度加快,是今年積極財(cái)政政策的重要組成部分。財(cái)政部最新統(tǒng)計(jì)顯示,1月份至5月份,新增地方債券發(fā)債規(guī)模已占2019年新增地方政府債務(wù)限額的47.4%,發(fā)行進(jìn)度接近一半,超過序時(shí)進(jìn)度。各地發(fā)行的新增債券主要用于在建項(xiàng)目建設(shè),著力推進(jìn)棚戶區(qū)改造、鐵路、國(guó)家高速公路、水利工程、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等方面重大項(xiàng)目建設(shè)。
面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力,穩(wěn)投資作用十分重要,需要著力激發(fā)社會(huì)投資、保持投資增長(zhǎng)。為此,需要用改革的方法開大開好地方政府規(guī)范舉債融資的“前門”,充分發(fā)揮專項(xiàng)債券帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資的作用,加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。
此次專項(xiàng)債新政,堅(jiān)持疏堵結(jié)合,把“開大前門”和“堵牢后門”協(xié)調(diào)起來,鼓勵(lì)依法依規(guī)市場(chǎng)化融資,增加有效投資。比如,提出合理明確金融支持專項(xiàng)債券項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn),積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目提供配套融資支持,允許將專項(xiàng)債券作為符合條件的重大項(xiàng)目資本金。這些措施都是對(duì)以往政策的進(jìn)一步完善,不少研究機(jī)構(gòu)測(cè)算顯示,其拉動(dòng)投資規(guī)?捎^。
值得注意的是,推動(dòng)做好專項(xiàng)債券項(xiàng)目融資工作,并不意味著放松債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控,防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)始終是必須堅(jiān)持的原則。新規(guī)從合理明確融資標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格項(xiàng)目資本金條件、確保落實(shí)償債責(zé)任、保障項(xiàng)目融資與償債能力相匹配、強(qiáng)化跟蹤評(píng)估監(jiān)督等方面,構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控體系,各地不得借機(jī)舉借隱性債務(wù)上新項(xiàng)目、鋪新攤子。
下一步,財(cái)政、貨幣、投資等政策要協(xié)同配合,推動(dòng)專項(xiàng)債券新政落地,增加有效投資、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。(作者:曾金華 來源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào))
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