經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)編者按 攻堅克難事在人為。面對復雜的內(nèi)外部經(jīng)濟環(huán)境，中央決策體現(xiàn)了堅持以人民為中心的發(fā)展思想，是對困難、風險和不確定性充分估計的責任和擔當，是堅持底線思維、著眼全局的關鍵部署。

　　披荊斬棘復興路，凝心聚力再出發(fā)。就業(yè)是民生之本。中央和地方多措并舉，千方百計穩(wěn)住就業(yè)基本盤；民生連民心，要兜底線、穩(wěn)底盤，尤其要加強對低收入群體特別是困難群體的保障；在市場主體方面，要著力幫扶中小企業(yè)渡過難關，提高中小企業(yè)生存和發(fā)展能力。

　　全國政協(xié)委員鄭秉文：

　　發(fā)揮失業(yè)保險功能

　　就業(yè)是民生之本。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，中央多次強調(diào)要“確保就業(yè)大局穩(wěn)定”，相關部門和地方打出保就業(yè)“組合拳”。人社部數(shù)據(jù)顯示，2月份至3月份，我國共為企業(yè)減免社保費用2329億元。截至4月19日，失業(yè)保險穩(wěn)崗返還388億元。一季度，累計支出就業(yè)補助資金近百億元，支持企業(yè)吸納就業(yè)、勞動者自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。

　　全國政協(xié)委員、中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文認為，當前我國疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果，各行各業(yè)復工復產(chǎn)正在積極有序推進。要高度重視失業(yè)群體的基本民生問題，失業(yè)高峰有可能將會出現(xiàn)。他建議，盡快修訂《失業(yè)保險條例》，更好發(fā)揮失業(yè)保險功能，促進就業(yè)和預防失業(yè)。

　　近年來，我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一般在4%以下，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率保持在5%左右，均穩(wěn)定在較低水平，標志著我國就業(yè)比較充分。當前，要克服新冠肺炎疫情對就業(yè)的影響，最需要關注的是讓企業(yè)及時復工復產(chǎn)，穩(wěn)定經(jīng)濟增長，確保實現(xiàn)今年的預定就業(yè)目標。此外，要通過完善制度設計來促進就業(yè)、預防失業(yè)。

　　鄭秉文委員認為，為更好發(fā)揮失業(yè)保險功能，需要改革完善失業(yè)保險制度。從長期看，修訂《失業(yè)保險條例》才是改革的根本，其重點主要有兩方面。一是提高制度瞄準度。目前，還有很多失業(yè)風險高的群體和企業(yè)尚未覆蓋進來。二是完善制度設計。例如，現(xiàn)行《失業(yè)保險條例》規(guī)定“非因本人意愿中斷就業(yè)”，這一限定條件在實際執(zhí)行過程中面臨一些問題�，F(xiàn)實中，有一些“被辭職”現(xiàn)象，一些企業(yè)常以減薪、調(diào)崗等方式，逼迫勞動者主動辭職，導致大量勞動者享受不到應有的失業(yè)保障。更為急迫的是，應放寬失業(yè)農(nóng)民工領取失業(yè)保險金的限制。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 陸敏）

　　全國政協(xié)委員王一鳴：

　　加強困難群體幫扶

　　全國政協(xié)委員、國務院發(fā)展研究中心原副主任王一鳴認為，越是遇到困難挑戰(zhàn)，越要落實“六�！比蝿�，切實保障基本民生。只有牢牢守住民生底線，解決群眾后顧之憂，才能充分調(diào)動人民群眾積極性，把智慧和力量凝聚起來，共同戰(zhàn)勝前進中的困難和風險。

　　“民生穩(wěn)，人心就穩(wěn)，社會就穩(wěn)。”王一鳴委員表示，�；�本民生，就要強化對困難群體的基本生活保障，擴大社會救助的覆蓋面并提高救助水平，更好保障困難群體的基本生活。適當提高城鄉(xiāng)低保、撫恤補助等保障標準，把因疫情和患病陷入困境的人員納入救助范圍。根據(jù)物價上漲情況啟動相關價格補貼聯(lián)動機制，對受疫情影響嚴重地區(qū)發(fā)放臨時生活補貼，并通過提供公益性就業(yè)崗位和靈活就業(yè)方式，幫助低收入家庭渡過難關。在農(nóng)村地區(qū)，要進一步健全社會保障網(wǎng)，提高低保水平，切實保障困難群體的基本生活。

　　今年是脫貧攻堅決戰(zhàn)之年，遭遇新冠肺炎疫情影響，給脫貧攻堅帶來了新挑戰(zhàn)。對此，王一鳴委員認為，疫情使貧困勞動力外出務工受阻，貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營受損，要采取更有針對性的舉措，優(yōu)先支持貧困勞動力就業(yè)，組織開展消費扶貧行動，還要做好對因疫致貧返貧人口的幫扶。

　　王一鳴委員表示，�；�本民生，也是實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的內(nèi)在要求。隨著我國復工復產(chǎn)逐步接近或達到正常水平，供給側的矛盾有所緩解，但需求側恢復仍面臨較大困難。內(nèi)需是我國經(jīng)濟發(fā)展的根本動力，擴大內(nèi)需是有效對沖外部影響的立足點。

　　王一鳴委員說，必須堅持底線思維，既保持定力、堅定發(fā)展信心，又充分估計困難、風險和不確定性。通過保障低收入人群基本生活、加強對特殊困難群體幫扶，兜住民生底線，才能從容不迫應對內(nèi)外部環(huán)境的復雜變化，牢牢把握發(fā)展主動權。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 姜天驕）

　　全國人大代表何金碧：

　　“金融支小”應常態(tài)化

　　全國人大代表、西安邁科集團董事局主席何金碧認為，中央提出“六保”，“保市場主體”是當務之急。要通過保億萬市場主體來保就業(yè)、�；�礎民生，進而穩(wěn)住經(jīng)濟社會發(fā)展的基本盤。

　　“穩(wěn)住了企業(yè)，才能穩(wěn)住就業(yè)、穩(wěn)住經(jīng)濟�！焙谓鸨檀�表說。目前我國市場主體超過1億戶，其中絕大多數(shù)是民營中小企業(yè)。中小企業(yè)量多面廣，但自身抗風險能力較弱，尤其是在復工復產(chǎn)過程中，往往面臨一些政策看得見摸不著、享受優(yōu)惠程序繁瑣、成本壓力依然很大、資金鏈還存在斷裂風險、訂單難找等諸多考驗。

　　“中小企業(yè)是擴大就業(yè)、改善民生、促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的重要力量，保市場主體就是要保中小企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展�！焙谓鸨檀�表就此提出建議。要持續(xù)提升營商環(huán)境，堅定推進中央倡導的減稅降費政策、落實穩(wěn)崗就業(yè)補貼發(fā)放等；要探索大型國企的直接支持，何金碧代表認為，多數(shù)中小企業(yè)從事小加工、小貿(mào)易等，可鼓勵擴大國企向中小企業(yè)的采購比例，用實際行動幫助中小企業(yè)渡難關；要確保金融支持中小微企業(yè)常態(tài)化，用好“民營企業(yè)白名單”等創(chuàng)新手段，解決中小企業(yè)融資難融資貴等問題，保證“金融支小”常態(tài)化，最大程度地保住市場主體。

　　何金碧代表觀察到，這次疫情中，一些傳統(tǒng)行業(yè)受沖擊較大，但智能制造、無人配送、在線消費、醫(yī)療健康等擁有新技術、擁抱新業(yè)態(tài)的中小微企業(yè)復工復產(chǎn)表現(xiàn)搶眼。有的企業(yè)敢拼敢闖，敏銳捕捉數(shù)字化轉型機遇，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。因此，中小企業(yè)也要深入分析，準確識變、科學應變、主動求變，才能從眼前的危機、眼前的困難中捕捉和創(chuàng)造機遇。

　　“相信在‘六�！�系列政策紅利鼓勵下，廣大中小企業(yè)主能在具體經(jīng)營中緩過來、強起來，從而實現(xiàn)中國經(jīng)濟的快速反彈�！焙谓鸨檀�表對中國經(jīng)濟未來發(fā)展充滿信心。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 �；荽海�

　　全國人大代表李孝軒：

　　充分共享就業(yè)信息

　　就業(yè)是人民群眾最關心的話題之一。受新冠肺炎疫情影響，當前我國企業(yè)崗位招聘需求受到?jīng)_擊，就業(yè)遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。面對新形勢，如何保障居民尤其是高校畢業(yè)生就業(yè)，成為全國人大代表、中國新高教集團董事長李孝軒今年重點關注的問題。

　　“應對疫情影響做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，首先要推進優(yōu)質(zhì)‘云招聘’，增加就業(yè)供給�！崩钚④幋�表說，做大就業(yè)池很關鍵。具體來說，可以充分發(fā)揮企事業(yè)單位吸納就業(yè)的主渠道作用，鼓勵國有企業(yè)發(fā)掘用人潛力，擴大高校畢業(yè)生錄用規(guī)模；積極引導小微企業(yè)良性發(fā)展，提高帶動就業(yè)能力，給予吸納就業(yè)補貼。

　　“對于受疫情影響缺工較大的企業(yè)或者承擔政府保障任務的企業(yè)，鼓勵人力資源服務機構減免費用提供招聘服務。此外，還可適度擴大研究生招生規(guī)模，鼓勵高校開發(fā)助教助研助管崗位，進一步完善高校畢業(yè)生正式就業(yè)的緩沖機制�！崩钚④幋�表說。

　　就業(yè)難不等于就不了業(yè)。李孝軒代表認為，紓困解難，在疫情防控常態(tài)化情況下做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，暢通就業(yè)信息、開展多樣化“云培訓”，豐富就業(yè)指導迫在眉睫。

　　李孝軒代表建議，進一步完善高校畢業(yè)生就業(yè)信息共享和動態(tài)發(fā)布機制，招聘信息可同步提交至同級人力資源和社會保障部門，在網(wǎng)上實時公開發(fā)布；緊密聯(lián)系各級就業(yè)平臺、高校就業(yè)網(wǎng)和社會招聘網(wǎng)站，組建就業(yè)數(shù)據(jù)庫，共享崗位信息。與此同時，積極引導高校畢業(yè)生參加教育部門定期舉辦的云就業(yè)線上視頻雙選會，促進高校畢業(yè)生就業(yè)需求與用人單位招聘需求精準對接。

　　在李孝軒代表看來，織密高校畢業(yè)生就業(yè)網(wǎng)，應對疫情影響還要創(chuàng)新就業(yè)服務。比如，視疫情防控形勢適當延長就業(yè)報到和求職創(chuàng)業(yè)補貼辦理時間，推遲體檢時間和簽約錄取等；允許用人單位、高校通過信函、網(wǎng)絡等方式與畢業(yè)生簽署就業(yè)協(xié)議書。

　　“針對疫情期間畢業(yè)生求職遇到的心理問題，還要鼓勵各高校依托心理輔導中心開啟心理咨詢綠色通道。”李孝軒代表說。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 沈慧）

　　全國人大代表劉興云：

　　守好資金使用底線

　　突如其來的新冠肺炎疫情給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來前所未有的沖擊，而越是處于特殊時期，越要兜牢民生底線。

　　全國人大代表，山東省財政廳黨組書記、廳長劉興云接受經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪時表示，山東省財政部門大力壓減一般性支出，樹牢政府過“緊日子”思想；完善轉移支付制度。堅持財力下移，加大轉移支付力度，優(yōu)化轉移支付結構，重點向財政困難地區(qū)傾斜；深化財政事權和支出責任劃分改革。與此同時，通過扎緊管理制度“籠子”，使每一分民生資金都發(fā)揮出應有作用。

　　劉興云代表介紹，截至目前，僅在疫情防控方面，山東省財政已安排資金58.63億元。下一步，將確保全年民生支出占比達到80%左右，堅決兜牢基本民生底線。

　　說起山東省今年的民生支出資金投放，劉興云代表表示，資金投放主要用于六大方面。一是著力支持重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，落實好加快恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、支持畜牧規(guī)模養(yǎng)殖等政策，切實保障好疫情期間農(nóng)產(chǎn)品供應。

　　二是著力支持穩(wěn)崗就業(yè)。落實就業(yè)優(yōu)先政策，支持創(chuàng)新出臺一次性用工和吸納就業(yè)補貼政策，階段性延長就業(yè)困難人員社會保險和公益性崗位補貼政策期限。

　　三是著力支持公共衛(wèi)生體系建設。重點支持推進省公共衛(wèi)生臨床中心建設，有效提升救治救援、預防預警、應急物資保障能力。

　　四是著力支持教育高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)籌資金，支持加快解決“大班額”問題，加快鄉(xiāng)村教師周轉宿舍建設，建立學前教育資金省級綜合獎補機制，有效改善教育資源供給。

　　五是著力支持決勝脫貧攻堅。緊盯重點區(qū)域和特殊困難群體，強化脫貧攻堅和鞏固脫貧成效投入，加強扶貧資金監(jiān)管，健全完善扶貧項目資金公開公示制度�！爸�力解決扶貧資金監(jiān)控到項目、到人、到企業(yè)的‘最后一公里’問題，確保每一分扶貧資金都花在貧困群眾身上�！眲⑴d云代表說。

　　六是著力支持保障困難群體基本生活，切實做到應保盡保、應救盡救，讓人民群眾的獲得感幸福感安全感不斷提升。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 �；荽� 管斌）

　　全國人大代表黃茂興：

　　搶抓數(shù)字技術機遇

　　全國人大代表、福建師范大學經(jīng)濟學院院長、福建自貿(mào)區(qū)綜合研究院院長黃茂興表示，市場主體是市場經(jīng)濟的細胞，也是衡量經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標志。不斷增強市場主體活力和抵御風險能力，才能促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長，更好地應對外部沖擊和挑戰(zhàn)。

　　黃茂興代表分析，當前海外疫情仍在持續(xù)蔓延，一些外貿(mào)企業(yè)遇到訂單萎縮甚至退單問題，一些內(nèi)貿(mào)企業(yè)在復工復產(chǎn)過程中也面臨不同的壓力和困難。因此，在幫扶企業(yè)過程中，要注重強化分類指導、精準幫扶，既要支持和鼓勵有能力的外貿(mào)企業(yè)拓展海外市場，也要支持一部分企業(yè)開展出口轉內(nèi)銷。對于從事應急物資生產(chǎn)的企業(yè)，更要加大幫扶力度，確保緊俏急需物資的市場供應。

　　在企業(yè)面臨的困難中，資金壓力是突出問題之一。“從抓政策落實角度看，應該千方百計推動銀行等金融機構進一步落實好國家政策，加大對廣大市場主體特別是中小企業(yè)的融資支持，做到‘應貸盡貸’，緩解企業(yè)資金壓力。”黃茂興代表說。

　　黃茂興代表認為，疫情雖然給企業(yè)造成了很大困難，但“危中有機”。企業(yè)要把應對疫情沖擊作為推動自身轉型升級的重要契機，特別是要充分利用新技術、新模式，搶抓互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術帶來的機遇，適應新趨勢，調(diào)整商業(yè)模式，拓展新商機，帶動企業(yè)加快轉型發(fā)展。

　　黃茂興代表還建議，保市場主體，還必須繼續(xù)在深化“放管服”等關鍵領域改革上下功夫，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，努力創(chuàng)造更好的營商環(huán)境，讓企業(yè)更加公平地參與市場競爭。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 林火燦）