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國家發(fā)展改革委:抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金窗口期

2020年07月15日 11:26   來源:經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)   

  在線教育、遠(yuǎn)程辦公、無接觸配送、共享員工……疫情期間,數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式得到了快速發(fā)展。15日,國家發(fā)展改革委等13部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展 激活消費(fèi)市場 帶動擴(kuò)大就業(yè)的意見》,提出發(fā)展15種新業(yè)態(tài)新模式的一系列政策措施。國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就上述政策文件接受了經(jīng)濟(jì)日報記者采訪。

  記者:此次文件出臺基于哪些考慮?

  答:黨中央、國務(wù)院高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黨的十八大以來,黨中央、國務(wù)院審時度勢實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略,先后出臺《國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略綱要》《“互聯(lián)網(wǎng)+”行動指導(dǎo)意見》《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》等一系列重大政策文件,持續(xù)推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。

  在黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,各地方、各部門和社會各界緊緊把握住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機(jī)遇,主動迎接擁抱互聯(lián)網(wǎng),推動將我國強(qiáng)大市場優(yōu)勢與互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模優(yōu)勢有機(jī)融合,探索形成了具有中國特色的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

  我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展啟動早、環(huán)境好,業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新活躍,對于激活消費(fèi)、帶動就業(yè)的潛力巨大。特別是在抗擊疫情期間,我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出了強(qiáng)大的活力和韌性,眾多領(lǐng)域成為數(shù)字新技術(shù)的“試驗(yàn)場”、新模式的“練兵場”、新業(yè)態(tài)的“培育場”。大量新業(yè)態(tài)新模式快速涌現(xiàn),在助力疫情防控、保障人民生活、對沖行業(yè)壓力、帶動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、支撐穩(wěn)定就業(yè)等方面發(fā)揮了不可替代的作用。新業(yè)態(tài)新模式催生了大量“新職業(yè)”,快遞小哥、網(wǎng)約車司機(jī)、代駕員、職業(yè)主播等已成為越來越普遍的就業(yè)選擇。

  為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,抓住抗擊疫情給我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的黃金窗口期,充分調(diào)動市場主體創(chuàng)新積極性,激發(fā)市場活力,有效支撐就業(yè),我們與中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部等部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展 激活消費(fèi)市場 帶動擴(kuò)大就業(yè)的意見》。

  記者:當(dāng)前新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展面臨哪些制約因素?

  答:從發(fā)展階段看,我國已經(jīng)進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的階段,新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展往往“新舊交織、破立并存”,在 5G、人工智能、現(xiàn)代物流等先進(jìn)生產(chǎn)力需要不斷發(fā)展的同時,傳統(tǒng)治理思維和政策制度難以適應(yīng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求的矛盾更為凸顯,主要表現(xiàn)在 4 個方面。

  一是存在業(yè)態(tài)治理“按行劃片”的慣性思維,造成模式創(chuàng)新能力制約。突出表現(xiàn)為傳統(tǒng)業(yè)態(tài)按區(qū)域、按行業(yè)管理政策難以適應(yīng)線上線下融合的新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展要求。新業(yè)態(tài)新模式往往對傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的運(yùn)行模式、流程等進(jìn)行深層次變革,在發(fā)展中不可避免的會對監(jiān)管政策提出新的要求。只有建立與之相適應(yīng)的政策,才能真正促進(jìn)新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。

  二是存在數(shù)字化轉(zhuǎn)型“單兵作戰(zhàn)”的慣性思維,造成轉(zhuǎn)型供給能力制約。突出表現(xiàn)為廣大中小微企業(yè)數(shù)字化處于“轉(zhuǎn)型是找死,不轉(zhuǎn)是等死”的發(fā)展困境。主要原因是企業(yè)數(shù)字化上下游協(xié)同不夠,單靠自己摸索,投入高、周期長、收益慢,難以形成規(guī)模效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應(yīng),導(dǎo)致“不會轉(zhuǎn)、不能轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)”。

  三是存在就業(yè)保障“雇傭”的慣性思維,造成市場發(fā)展動力制約。突出表現(xiàn)為傳統(tǒng)雇傭就業(yè)形態(tài)下的就業(yè)和社保制度難以適應(yīng)靈活用工新就業(yè)形態(tài)。例如,靈活就業(yè)者養(yǎng)老、醫(yī)保、工傷賠償難以得到權(quán)益保障,勞務(wù)派遣人員不得超過用工總量等制度亟待改革,共享用工的勞務(wù)派遣、工資支付等也需完善政策。

  四是存在生產(chǎn)資料“占有”的慣性思維,造成生產(chǎn)資料和要素制約。突出表現(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)管理制度難以適應(yīng)數(shù)字化引發(fā)的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系變革。傳統(tǒng)生產(chǎn)資料權(quán)屬獨(dú)有的思想根深蒂固,造成經(jīng)濟(jì)資源效率低和社會資源不足問題。迫切需要推進(jìn)所有權(quán)和使用權(quán)分離改革,促進(jìn)生產(chǎn)資料數(shù)字化低成本復(fù)制,以獲得不竭的發(fā)展動力,開辟新的發(fā)展空間。從新型數(shù)字生產(chǎn)要素看,數(shù)據(jù)資源共享開放、流通交易的制度也需要完善。

  記者:針對打破以上4方面慣性思維,有哪些有關(guān)思路和舉措?

  答:針對打破以上 4 方面慣性思維,加快推動新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展,牢牢抓住數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化賦予的機(jī)遇,堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向深化改革。要進(jìn)一步完善包容審慎監(jiān)管政策,按照鼓勵創(chuàng)新的原則,在堅守安全底線的前提下,給新業(yè)態(tài)新模式留足發(fā)展空間,發(fā)揮好數(shù)字經(jīng)濟(jì)新引擎作用,激發(fā)新的消費(fèi)市場、就業(yè)形態(tài)和投資需求,培育強(qiáng)大國內(nèi)市場,推動實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

  具體工作上,擬從積極發(fā)展線上公共服務(wù)和消費(fèi)模式、推動生產(chǎn)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型、發(fā)展新個體經(jīng)濟(jì)等新型就業(yè)形態(tài)、培育共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)等 4 個方面協(xié)同發(fā)力。

 。ㄒ唬┓e極探索線上服務(wù)新模式,激活消費(fèi)新市場。

  重點(diǎn)是建立與線上服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式相適應(yīng)的制度規(guī)則,創(chuàng)新服務(wù)模式供給。一是大力發(fā)展融合化在線教育。探索將在線課程納入部分教育階段的日常教學(xué)體系,試點(diǎn)開展基于線上智能環(huán)境的課題教學(xué)、深化普及“三個課堂”應(yīng)用等。二是積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療。

  探索線上預(yù)約問診和線上預(yù)約檢驗(yàn)等新模式,構(gòu)建患者主導(dǎo)的檢查結(jié)果、線上處方信息互認(rèn)制度,將符合條件的“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用納入醫(yī)保支付范圍。三是支持發(fā)展便捷化遠(yuǎn)程辦公。支持遠(yuǎn)程辦公滿足日常性多方協(xié)同工作、異地協(xié)同辦公需求,推動完善電子合同、電子發(fā)票、電子印章、電子簽名等數(shù)字應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施。四是不斷提升數(shù)字化治理水平。鼓勵民間投資參與城市智慧化改造,多方協(xié)同增強(qiáng)線上線下融合的社會治理和公共服務(wù)能力。探索完善智慧城市聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)區(qū)域一體化數(shù)字治理和服務(wù)。

 。ǘ┘涌焱七M(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)新動能。

  重點(diǎn)是提升轉(zhuǎn)型公共服務(wù)能力和平臺“賦能”水平,增強(qiáng)轉(zhuǎn)型能力供給,促進(jìn)企業(yè)抱團(tuán)聯(lián)動轉(zhuǎn)型,降低轉(zhuǎn)型門檻,提高轉(zhuǎn)型效益。

  一是培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺生態(tài),開展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)重大工程布局,支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、跨行業(yè)的產(chǎn)業(yè)融通發(fā)展平臺,發(fā)揮平臺賦能作用帶動產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展。二是加快傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,組織數(shù)字化轉(zhuǎn)型伙伴行動,建立政府-金融機(jī)構(gòu)-平臺-中小微企業(yè)聯(lián)動機(jī)制,推行普惠性“上云用數(shù)賦智”服務(wù),降低轉(zhuǎn)型成本。三是打造跨越物理邊界的“虛擬”產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)集群。以信息流促進(jìn)上下游、產(chǎn)供銷協(xié)同聯(lián)動,發(fā)展產(chǎn)業(yè)服務(wù)化新生態(tài),保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。四是發(fā)展基于新技術(shù)的“無人經(jīng)濟(jì)”。支持建設(shè)智能工廠,發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。發(fā)展危險作業(yè)機(jī)器人,滿足惡劣條件應(yīng)用需求。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)加快無人技術(shù)應(yīng)用,提高生產(chǎn)效率。

 。ㄈ┕膭畎l(fā)展新個體經(jīng)濟(jì),開辟消費(fèi)和就業(yè)新空間。

  重點(diǎn)是完善適應(yīng)“靈活用工、共享用工”等新就業(yè)形態(tài)的保障制度,營造自我就業(yè)、靈活用工、“副業(yè)創(chuàng)新”、多點(diǎn)執(zhí)業(yè)的政策氛圍,激發(fā)內(nèi)生動力供給。一是積極培育新個體,支持自我就業(yè)。引導(dǎo)鼓勵自我就業(yè),支持微商電商、網(wǎng)絡(luò)直播等多樣化的自主就業(yè)、分時就業(yè)。鼓勵商業(yè)銀行推廣線上線下融合的信貸服務(wù),合理降低個體工商戶融資成本。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)降低個體經(jīng)營者使用互聯(lián)網(wǎng)平臺交易涉及的服務(wù)費(fèi)。二是大力發(fā)展微經(jīng)濟(jì),鼓勵“副業(yè)創(chuàng)新”。鼓勵利用業(yè)余時間基于互聯(lián)網(wǎng)平臺開展微創(chuàng)新、微應(yīng)用、微產(chǎn)品等大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,廣泛開辟新收入機(jī)會,激發(fā)多元創(chuàng)造。

  鼓勵對創(chuàng)造性勞動給予合理分成。三是強(qiáng)化靈活用工保障,探索多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。完善靈活就業(yè)人員權(quán)益保護(hù)和社會保障政策,支持搭建靈活用工供需對接平臺。探索完善與個人職業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的醫(yī)療、教育等行業(yè)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)新模式。

  (四)培育發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài),創(chuàng)造生產(chǎn)要素供給新方式。

  重點(diǎn)是深化探索所有權(quán)和使用權(quán)分離改革,大力推進(jìn)物質(zhì)生產(chǎn)資料數(shù)字化,促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通,拓展生產(chǎn)資料供給。一是拓展共享生活新空間。支持發(fā)展生活服務(wù)共享信息平臺,創(chuàng)新共享業(yè)態(tài),發(fā)展生活消費(fèi)新方式,培育線上高端品牌。擴(kuò)大電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村覆蓋面,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)。二是打造共享生產(chǎn)新動力。鼓勵公有云資源、生產(chǎn)設(shè)備、驗(yàn)證環(huán)境、仿真平臺共享。促進(jìn)通過數(shù)據(jù)要素與其他生產(chǎn)要素的集約化整合、協(xié)作化開發(fā)和高效化利用,提高全要素生產(chǎn)率。三是探索生產(chǎn)資料共享新模式。健全完善“所有權(quán)與使用權(quán)分離”的生產(chǎn)資料管理新制度,推動生產(chǎn)資料數(shù)字化和生產(chǎn)資料使用權(quán)共享,提高社會各類資產(chǎn)使用效率,暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。四是激發(fā)數(shù)據(jù)共享開放新活力。推動全國一體化大數(shù)據(jù)中心建設(shè),健全數(shù)據(jù)流通制度環(huán)境。(經(jīng)濟(jì)日報記者顧陽)

(責(zé)任編輯:張雪)

國家發(fā)展改革委:抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金窗口期

2020-07-15 11:26 來源:經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)
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