從在線教育到遠(yuǎn)程辦公,從無接觸配送到共享員工……抗擊疫情期間,我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式展現(xiàn)出了強(qiáng)大的活力和韌性,眾多領(lǐng)域成為數(shù)字新技術(shù)的“試驗(yàn)場”、新模式的“練兵場”、新業(yè)態(tài)的“培育場”。
7月15日,國家發(fā)展改革委等13部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展 激活消費(fèi)市場 帶動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)的意見》,提出支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)15種新業(yè)態(tài)新模式的一系列政策措施。相關(guān)部門為何要出臺上述政策?它們又將給邁向高質(zhì)量發(fā)展中的中國經(jīng)濟(jì)帶來什么變化?經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者就此采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人及部分專家學(xué)者。
抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展黃金窗口期
“我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展啟動(dòng)早、環(huán)境好,業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新活躍,對于激活消費(fèi)、帶動(dòng)就業(yè)的潛力巨大!眹野l(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
據(jù)介紹,一直以來,黨中央、國務(wù)院高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展,特別是黨的十八大以來,黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略,先后出臺《國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略綱要》《“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)指導(dǎo)意見》《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》等一系列重大政策文件,持續(xù)推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。
在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,各地方、各部門和社會各界緊緊把握住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機(jī)遇,主動(dòng)迎接擁抱互聯(lián)網(wǎng),推動(dòng)強(qiáng)大國內(nèi)市場優(yōu)勢與互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模優(yōu)勢的有機(jī)融合,探索形成了具有中國特色的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。
國家信息中心首席信息師張新紅表示,新冠疫情完成了一次全社會數(shù)字生存能力的大考驗(yàn)、大檢閱、大培訓(xùn),凸顯了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢,也成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的催化劑,一大批新業(yè)態(tài)新模式進(jìn)一步涌現(xiàn)出來。
“大量新業(yè)態(tài)新模式的涌現(xiàn),在助力疫情防控、保障人民生活、對沖行業(yè)壓力、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、支撐穩(wěn)定就業(yè)等方面,發(fā)揮了不可替代的作用。”智聯(lián)招聘執(zhí)行副總裁李強(qiáng)表示,新業(yè)態(tài)新模式催生了大量“新職業(yè)”,快遞小哥、網(wǎng)約車司機(jī)、職業(yè)主播等已成為越來越普遍的就業(yè)選擇。
據(jù)智聯(lián)招聘大數(shù)據(jù)平臺統(tǒng)計(jì)顯示,因受疫情影響,今年春節(jié)復(fù)工后1個(gè)月內(nèi),企業(yè)整體招聘職位數(shù)與招聘人數(shù)分別同比下降31.43%和28.12%,而直播行業(yè)人才需求卻逆勢飆升,招聘職位數(shù)在1個(gè)月內(nèi)同比上漲83.95%,招聘人數(shù)增幅更是達(dá)132.55%。
“正是基于數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式的出色表現(xiàn),經(jīng)過充分調(diào)研,我們聯(lián)合中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部等部門聯(lián)合印發(fā)了這份文件,旨在抓住抗擊疫情給我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的黃金窗口期,充分調(diào)動(dòng)市場主體創(chuàng)新積極性,激發(fā)市場活力,有效支撐就業(yè)!痹撠(fù)責(zé)人說。
破除慣性思維促進(jìn)深度融合
當(dāng)前,我國已進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的新階段,新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展正處于“新舊交織、破立并存”的狀態(tài)。
“不了解數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,對新業(yè)態(tài)缺乏認(rèn)知,就會習(xí)慣沿用舊思維看待、管理新業(yè)態(tài)新模式”張新紅舉例說,一個(gè)突出現(xiàn)象就是以5G、人工智能、現(xiàn)代物流等為代表的先進(jìn)生產(chǎn)力需要不斷發(fā)展,而傳統(tǒng)治理思維和政策制度難以適應(yīng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求的矛盾也更為凸顯。
據(jù)悉,目前我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在著四種較為典型的慣性思維,對新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展形成了制約:一是存在業(yè)態(tài)治理“按行劃片”的慣性思維,造成模式創(chuàng)新能力制約;二是存在數(shù)字化轉(zhuǎn)型“單兵作戰(zhàn)”的慣性思維,造成轉(zhuǎn)型供給能力制約;三是存在就業(yè)保障“雇傭”的慣性思維,造成市場發(fā)展動(dòng)力制約;四是存在生產(chǎn)資料“占有”的慣性思維,造成生產(chǎn)資料和要素制約。
“比如‘按行劃片’思維,突出表現(xiàn)在傳統(tǒng)業(yè)態(tài)按區(qū)域或行業(yè)管理,意見難以適應(yīng)線上線下融合發(fā)展的新要求;再如,一些傳統(tǒng)企業(yè)存在根深蒂固的‘單兵作戰(zhàn)’思維,在數(shù)字化轉(zhuǎn)型上缺乏上下游協(xié)同,單靠自我摸索,不僅投入高、周期長、手小曼,而且難以形成規(guī)模效益和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應(yīng)!痹撠(fù)責(zé)人舉例說。
對于就業(yè)保障“雇傭”思維,李強(qiáng)體會深刻:在智聯(lián)招聘業(yè)務(wù)開展中,經(jīng)常會遇到一些靈活就業(yè)者,其養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷賠償?shù)入y以等得到權(quán)益保障,現(xiàn)有的社保制度已經(jīng)難以適應(yīng)越來越多的靈活就業(yè)形態(tài)了。
長期從事共享經(jīng)濟(jì)研究的張新紅表示,傳統(tǒng)的生產(chǎn)資料“占有”思維,造成了經(jīng)濟(jì)資源效率低下和社會資源不足等問題,迫切需要推進(jìn)所有權(quán)和使用權(quán)分離改革,促進(jìn)生產(chǎn)資料數(shù)字化低成本復(fù)制,以獲得不竭的發(fā)展動(dòng)力,開辟新的發(fā)展空間。
“現(xiàn)有法律、法規(guī)和政策規(guī)定不適應(yīng)新業(yè)態(tài)發(fā)展是最現(xiàn)實(shí)最迫切要解決的矛盾,需要制度創(chuàng)新盡快跟上。從新型數(shù)字生產(chǎn)要素看,數(shù)據(jù)資源共享開放、流通交易的制度也需要進(jìn)一步完善。”張新紅強(qiáng)調(diào)說。
四大舉措支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展
“加快推動(dòng)新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展,牢牢抓住數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化賦予的機(jī)遇,堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向深化改革!痹撠(fù)責(zé)人表示,將進(jìn)一步完善包容審慎監(jiān)管政策,按照鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則,在堅(jiān)守安全底線的前提下,給新業(yè)態(tài)新模式留足發(fā)展空間,發(fā)揮好數(shù)字經(jīng)濟(jì)新引擎作用,激發(fā)新的消費(fèi)市場、就業(yè)形態(tài)和投資需求,培育強(qiáng)大國內(nèi)市場,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
據(jù)介紹,在探索線上服務(wù)新模式方面,將重點(diǎn)建立與線上教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、遠(yuǎn)程辦公以及提升數(shù)字化治理水平相適應(yīng)的制度規(guī)則。比如,探索將在線課程納入部分教育階段的日常教學(xué)體系,將符合條件的“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用納入醫(yī)保支付范圍,推動(dòng)完善電子合同、電子發(fā)票、電子印章、電子簽名等數(shù)字應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施,探索完善智慧城市聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)區(qū)域一體化數(shù)字治理和服務(wù)等。
在加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面,將重點(diǎn)提升轉(zhuǎn)型公共服務(wù)能力和平臺“賦能”水平,增強(qiáng)轉(zhuǎn)型能力供給,促進(jìn)企業(yè)抱團(tuán)聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)型,降低轉(zhuǎn)型門檻,提高轉(zhuǎn)型效益。比如,培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺生態(tài),啟動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型伙伴行動(dòng),打造跨越物理邊界的“虛擬”產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)集群,發(fā)展基于新技術(shù)的“無人經(jīng)濟(jì)”等。
在鼓勵(lì)發(fā)展新個(gè)體經(jīng)濟(jì)方面,將重點(diǎn)是完善適應(yīng)“靈活用工、共享用工”等新就業(yè)形態(tài)的保障制度,營造自我就業(yè)、靈活用工、“副業(yè)創(chuàng)新”、多點(diǎn)執(zhí)業(yè)的政策氛圍,激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力供給,開辟消費(fèi)和就業(yè)新空間。
在培育發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)方面,將重點(diǎn)是深化探索所有權(quán)和使用權(quán)分離改革,大力推進(jìn)物質(zhì)生產(chǎn)資料數(shù)字化,促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通,拓展生產(chǎn)資料供給。比如支持生活服務(wù)共享信息平臺,鼓勵(lì)公有云資源、生產(chǎn)設(shè)備、驗(yàn)證環(huán)境、仿真平臺共享,推動(dòng)生產(chǎn)資料數(shù)字化和生產(chǎn)資料使用權(quán)共享,推動(dòng)全國一體化大數(shù)據(jù)中心建設(shè)等。
“上述舉措有利于促進(jìn)就業(yè)市場的良性發(fā)展,尤其是在外部不確定因素加大的當(dāng)下,將起到強(qiáng)有力的支撐作用,同時(shí)也為更多人力資源機(jī)構(gòu)支持新業(yè)態(tài)新模式后續(xù)發(fā)展指明了方向。”李強(qiáng)說。(經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者 顧陽)