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城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造好看更好住

2020年11月09日 06:07   來源:中國經(jīng)濟網(wǎng)—《經(jīng)濟日報》   

  在上海市長寧區(qū)北新涇街道新涇六村,居民在加裝了電梯的12號樓旁聊天。 新華社記者 方 喆攝

  城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造成為很多人的期盼,國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》后,這項工作引起老百姓更廣泛的關(guān)注。

  城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是重大民生工程和發(fā)展工程,對滿足人民群眾美好生活需要、推動惠民生擴內(nèi)需、推進城市更新和開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。未來,將推動建立改造資金政府與居民、社會力量合理共擔機制。

  小區(qū)是城市中人們生活的地方。小區(qū)的設(shè)施建設(shè)、環(huán)境治理、便捷程度,與每一個城市居民的生活幸福感息息相關(guān)。然而,老舊小區(qū)年久失修、設(shè)施不齊、不夠便捷,城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造成為很多人的期盼。

  今年,我國城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造按下快進鍵。7月份,國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》。這項工作引起老百姓更廣泛的關(guān)注。

  惠及上億群眾

  城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是重大民生工程和發(fā)展工程,對滿足人民群眾美好生活需要、推動惠民生擴內(nèi)需、推進城市更新和開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。

  按照規(guī)劃,我國2020年新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個,涉及居民近700萬戶;到2022年,基本形成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造制度框架、政策體系和工作機制;到“十四五”期末,結(jié)合各地實際,力爭基本完成2000年年底前建成需改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的改造任務(wù)。

  住建部數(shù)據(jù)顯示,截至去年5月底,各地上報需要改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)有17萬個,涉及居民上億人。

  “老舊小區(qū)改造,必須體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長黃艷介紹,推進老舊小區(qū)改造,是因為群眾有期盼,且直接關(guān)系到人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。

  “改不改、改什么、怎么改?還是要堅持居民自愿、尊重居民意愿,激發(fā)居民參與的積極性。改得好不好,也是由居民來評價。改后怎么管,仍要引導(dǎo)居民協(xié)商確定!秉S艷說。

  黃艷介紹,老舊小區(qū)改造還要堅持落實高質(zhì)量發(fā)展的要求,以老舊小區(qū)改造為切入點,完善城市人居環(huán)境質(zhì)量,提升城市公共服務(wù)水平,解決城市發(fā)展不平衡、不充分的問題。

  目前,一些省區(qū)市正在加快推進老舊小區(qū)改造。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部最新數(shù)據(jù)顯示,2020年1月份至7月份,全國新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)2.22萬個,占年度目標任務(wù)的56.4%,較6月末提高了16個百分點;涉及居民442.74萬戶,占年度目標任務(wù)的62.7%,較6月末提高了15.6個百分點。

  老舊小區(qū)改造內(nèi)容擴展

  城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造怎么改?

  老舊小區(qū)改造在很多城市一直都在開展,這次有什么不一樣?一個重要的區(qū)別就是改造內(nèi)容擴展了。黃艷介紹,過去主要是局限在基礎(chǔ)類改造,這次擴展到完善類、提升類,某種程度上是城市綜合更新改造提升。同時,老舊小區(qū)改造也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,提高城市公共服務(wù)供給水平的過程。

  “老舊小區(qū)改造分為基礎(chǔ)類、完善類和提升類,主要是依據(jù)老舊小區(qū)的實際情況,以及居民的具體需求來劃分!秉S艷說。

  基礎(chǔ)類是為滿足居民安全需要和基本生活需求的內(nèi)容,主要是市政配套基礎(chǔ)設(shè)施改造提升以及小區(qū)內(nèi)建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修等。

  完善類是為滿足居民生活便利需要和改善型生活需求的內(nèi)容,主要是環(huán)境及配套設(shè)施改造建設(shè)、小區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能改造、有條件的樓棟加裝電梯等。

  提升類是為豐富社區(qū)服務(wù)供給、提升居民生活品質(zhì)、立足小區(qū)及周邊實際條件積極推進的內(nèi)容,主要是公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)及其智慧化改造,包括改造或建設(shè)小區(qū)及周邊的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、衛(wèi)生服務(wù)站等公共衛(wèi)生設(shè)施、幼兒園等教育設(shè)施、周邊防護等智能感知設(shè)施,以及養(yǎng)老、托育、助餐、家政保潔、便民市場、便利店、郵政快遞末端綜合服務(wù)站等社區(qū)專項服務(wù)設(shè)施。

  黃艷介紹,完善類和提升類基本上是菜單式的,大家都需要、都同意,就找資源去做。在實踐中,應(yīng)該結(jié)合供給側(cè)改革,補齊社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施短板,給居民提供菜單式選擇。

  改造資金三方共擔

  老舊小區(qū)的改造資金從哪里來?黃艷介紹,未來,將推動老舊小區(qū)改造建立改造資金政府與居民、社會力量合理共擔機制。

  “老舊小區(qū)改造的主體是居民!秉S艷介紹,將合理落實居民出資責(zé)任,按照誰受益、誰出資原則,積極推動居民出資參與改造,可通過直接出資、使用(補建、續(xù)籌)住宅專項維修資金、讓渡小區(qū)公共收益等方式落實。還要研究住宅專項維修資金用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的辦法,支持小區(qū)居民提取住房公積金,用于加裝電梯等自住住房改造。鼓勵居民通過捐資捐物、投工投勞等支持改造,鼓勵有需要的居民結(jié)合小區(qū)改造進行戶內(nèi)改造或裝飾裝修、家電更新。

  社會力量也有機會參與到老舊小區(qū)改造中去。有關(guān)部門將引導(dǎo)專業(yè)經(jīng)營單位履行社會責(zé)任,出資參與小區(qū)改造中相關(guān)管線設(shè)施設(shè)備的改造提升;改造后專營設(shè)施設(shè)備的產(chǎn)權(quán)可依照法定程序移交給專業(yè)經(jīng)營單位,由其負責(zé)后續(xù)維護管理。通過政府采購、新增設(shè)施有償使用、落實資產(chǎn)權(quán)益等方式,吸引各類專業(yè)機構(gòu)等社會力量投資參與各類需要改造設(shè)施的設(shè)計、改造、運營。支持規(guī)范各類企業(yè)以政府和社會資本合作模式參與改造。支持以“平臺+創(chuàng)業(yè)單元”方式發(fā)展養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)服務(wù)新業(yè)態(tài)。

  國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司負責(zé)人劉世虎表示,老舊小區(qū)改造要創(chuàng)造條件引入社會資本。各地方應(yīng)建立存量資源整合利用機制,合理拓展改造實施單元,盤活存量房屋設(shè)施和低效土地,統(tǒng)籌小區(qū)內(nèi)地下空間、公共房屋、閑置的堆煤場和鍋爐房,以及小區(qū)周邊公共房屋和低效利用的工業(yè)用地、非住宅用地、空地、荒地以及廠房等,以政府和社會資本合作等模式,工程總承包等方式引入社會資本參與改造建設(shè),主要用于提供養(yǎng)老、托育、停車等公共服務(wù)設(shè)施,加快解決“一老一小”和停車難等民生難題。(經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 亢 舒)  

(責(zé)任編輯:符仲明)

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造好看更好住

2020-11-09 06:07 來源:中國經(jīng)濟網(wǎng)—《經(jīng)濟日報》
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