1943年至1944年,世界反法西斯戰(zhàn)爭形勢發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。隨著德、意、日法西斯聯(lián)盟瓦解,日軍在太平洋戰(zhàn)場開始喪失戰(zhàn)略主動權(quán)。為挽救頹勢,日本侵略軍向正面戰(zhàn)場的豫、湘、桂等省發(fā)起新的戰(zhàn)略性進攻。腐敗無能的國民黨政府根本無力應(yīng)付這一局面,本應(yīng)與中國共產(chǎn)黨攜手對敵、共克時艱,卻反其道而行,準(zhǔn)備展開第三次反共高潮。
當(dāng)時,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民武裝力量經(jīng)過長期艱苦奮戰(zhàn),增強了抵御敵人大規(guī)模進攻的能力,逐漸掌握戰(zhàn)爭主動權(quán)。尤其是經(jīng)過大生產(chǎn)運動,生產(chǎn)自給能力不斷增強,抗日根據(jù)地得到鞏固和擴大。基于此,面對國民黨頑固派來勢洶洶的反共浪潮,一方面,我們黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日根據(jù)地通過調(diào)動軍隊積極應(yīng)對;另一方面,投放大量生產(chǎn)資金,增加貨物貿(mào)易,囤積必需物資,做好充足后方保障。然而,嚴酷的戰(zhàn)時環(huán)境與根據(jù)地應(yīng)對經(jīng)濟封鎖措施等復(fù)雜因素相互交織,導(dǎo)致根據(jù)地一度出現(xiàn)經(jīng)濟過熱。
以陜甘寧邊區(qū)為例,1943年邊幣發(fā)行量增加13倍,下半年出現(xiàn)物價猛漲現(xiàn)象,以及一系列貿(mào)易、金融和財政問題,給邊區(qū)人民生活造成較大困難。如何擺脫通脹,保證百姓正常生活,成為我黨必須盡快破解的重大難題。
統(tǒng)一貿(mào)易預(yù)測商情,創(chuàng)造主動貿(mào)易環(huán)境
陜甘寧邊區(qū)物價猛漲,從貿(mào)易角度而言,主要是一些老百姓日常生活的必需物資急缺,比如棉花、布匹和糧食。要想換取這些物資,主要依靠食鹽。國民黨頑固派卻企圖“不讓一粒糧、一尺布進入邊區(qū)”,同時千方百計阻止邊區(qū)食鹽出口。在嚴密封鎖狀態(tài)下,邊區(qū)對外貿(mào)易出現(xiàn)了進口貨貴、出口貨便宜的嚴重不等價交換現(xiàn)象,而且存在進口大于出口的入超。
經(jīng)過調(diào)查研究和反復(fù)思考,主持邊區(qū)財政經(jīng)濟工作的主要負責(zé)人陳云認為,軍事封鎖和進出口入超,都是被動的貿(mào)易環(huán)境所致,必須爭取主動、占領(lǐng)先機。他提出了實行貿(mào)易統(tǒng)一、事先準(zhǔn)確估計市場商情、等價交換應(yīng)以物物交換的比例計算、及時提高土產(chǎn)出口價格、不能不計成本購買“呆貨”等多項詳盡具體的措施。這些部署及時有力,邊區(qū)進口棉花布匹、出口食鹽等被動狀態(tài)得以有效扭轉(zhuǎn)。
以棉花進口為例,按照部署,為阻止商人走私和抬價,財政廳、建設(shè)廳開始統(tǒng)一收購棉花。無論公私商店,凡是購棉者都必須向建設(shè)廳報名,不得直接在民間收購。到了9、10月間,關(guān)中平原新棉花上市時,邊區(qū)把棉花價格調(diào)整到超出國民黨區(qū)棉價一倍多,調(diào)動了民間商人向邊區(qū)售棉的積極性,也驅(qū)動了封鎖邊區(qū)的國民黨軍隊賣棉賺錢的欲望,形成了“高價招遠客”效應(yīng)。如此一來,邊區(qū)在兩個月內(nèi)爭取到進口優(yōu)質(zhì)新棉花百萬余斤,為發(fā)展紡織業(yè)、滿足衣被需求預(yù)備了充足原料,打了收購棉花大勝仗。
通過統(tǒng)一步調(diào)、及時研判商情并強調(diào)運用市場商品流通規(guī)律辦事,邊區(qū)在進出口價格上逐漸實現(xiàn)了有利等價交換,1944年出超19億元邊幣,完全扭轉(zhuǎn)了被動局面。
發(fā)行商業(yè)流通券,努力穩(wěn)定金融預(yù)期
金融狀況同貿(mào)易狀況相互作用、相互影響。邊區(qū)出現(xiàn)物價大幅波動與貨幣發(fā)行量變化息息相關(guān)。
1941年邊幣剛開始發(fā)行時,邊區(qū)銀行采取慎重的發(fā)行方針,限制邊幣發(fā)行總量,放款主要向生產(chǎn)傾斜,既避免過量發(fā)行造成金融波動,又避免不發(fā)行帶來的資金短缺。到了1943年,邊區(qū)銀行一度劃歸邊區(qū)政府財政廳領(lǐng)導(dǎo),邊區(qū)政府將銀行當(dāng)成財政出納,引起邊幣過量發(fā)行。通過深入總結(jié)這次教訓(xùn),陳云肯定1941年發(fā)行邊幣的做法是正確的,認定陜甘寧邊區(qū)銀行屬于企業(yè)性質(zhì),不可以成為財政出納。
隨后,陳云又發(fā)現(xiàn),邊幣對法幣比值太低,對于擴大邊幣流通量、穩(wěn)定金融有不利影響。經(jīng)過反復(fù)比較二者比值,陳云提出要將比價提至1∶1,同時要使市面金融不停頓,就必須用一種“偷梁換柱”的辦法,發(fā)行一種新票子。不過,這在政治方面會有不良影響。
經(jīng)過再三考慮,陳云提出可否考慮由鹽業(yè)公司發(fā)一種流通券,代替新票子。
陳云等人認為,這種流通券定價應(yīng)與法幣保持1∶1,與邊幣比價則固定于1∶9并使其在邊區(qū)流通。在將邊幣逐漸收回到預(yù)想程度時,就可以把邊幣、法幣比價提升為1∶1,然后再停止流通券發(fā)行,以邊幣收回流通券。這樣一來,市面金融可不受影響,又達到了驅(qū)逐法幣的目的。
這一辦法提交西北局討論后,在1944年5月23日召開的西北財經(jīng)辦事處會議上通過。7月1日,陜甘寧邊區(qū)政府正式授權(quán)陜甘寧邊區(qū)貿(mào)易公司發(fā)行“陜甘寧邊區(qū)貿(mào)易公司商業(yè)流通券”。此券票面50元,可與邊幣互相兌換并作為特別放款投放于貿(mào)易中,大大穩(wěn)定邊幣與法幣比價。
由于正確認識和對待邊幣發(fā)行量、邊幣法幣關(guān)系等問題,陜甘寧邊區(qū)穩(wěn)扎穩(wěn)打,通過排擠法幣換回大量物資,提高了邊幣幣值,實現(xiàn)財政不再從銀行透支的目標(biāo)。銀行發(fā)行準(zhǔn)備金達到90%以上,物價實現(xiàn)了一年上漲兩三倍的相對穩(wěn)定狀態(tài),達到預(yù)期局面。
化解“小公”“大公”矛盾,平衡邊區(qū)財政收支
財經(jīng)工作錯綜復(fù)雜,各種因素相互交織。貿(mào)易困難、金融波動等問題也會對根據(jù)地財政產(chǎn)生重要影響。
大生產(chǎn)運動以來,陜甘寧邊區(qū)一直實行財政供給和生產(chǎn)自給相互結(jié)合的財政體制。1943年,生產(chǎn)自給獲得不小發(fā)展,各機關(guān)、部隊和學(xué)校有了“小公”架子,但對于集中領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一計劃安排有所忽視,出現(xiàn)了嚴重浪費現(xiàn)象。作為邊區(qū)政府財政的“大公”家底薄弱,還沒有擺脫依靠發(fā)票子彌補赤字的狀態(tài)。處理好“小公”和“大公”關(guān)系,進一步做好財政平衡,成為亟待化解的重要矛盾。
經(jīng)過研究,陳云等人認為,解決矛盾的辦法不一定要靠銀行發(fā)票子,而是開源節(jié)流。開源是指發(fā)展生產(chǎn)、整頓稅收;節(jié)流是指消滅浪費、節(jié)省開支!耙环矫婵孔约簞邮,一方面靠稅收。因此,要求做財經(jīng)工作的同志,從財經(jīng)辦事處起,眼睛要看稅收和節(jié)約。”
陳云還指出,管理財經(jīng)的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要站在各機關(guān)“小公”的地位,當(dāng)好總務(wù)處長;各機關(guān)“小公”負責(zé)人也要站在財經(jīng)辦事處主任、財政廳廳長的角度看問題,通過換位思考,引導(dǎo)大家形成“小公”服從“大公”,眼前服從長遠、局部服從全局的統(tǒng)一認識。
在這一思想指導(dǎo)下,邊區(qū)財政工作克服了一些單位存在的浪費人力、物力現(xiàn)象,逐步建立起“大公”家底。1944年,邊區(qū)財政收支基本達到平衡。到了1945年,解放區(qū)軍民開展對日全面反攻作戰(zhàn),邊區(qū)大批干部、部隊出發(fā)開赴前線,盡管財政支出急劇增加,但延安大小家當(dāng)都已經(jīng)建立起來。當(dāng)時,財政儲蓄足夠使用一年,各單位也都有儲蓄,解決了廣大干部出發(fā)開辟新解放區(qū)的路費、服裝、馬匹等開支,而且為邊區(qū)人民留下一些家底。
歷史細節(jié)內(nèi)蘊乾坤。在戰(zhàn)火紛飛的革命斗爭年代,中國共產(chǎn)黨人的初心和使命不僅體現(xiàn)在血雨腥風(fēng)、英勇殺敵的疆場上,而且融入與百姓魚水情深的黨群關(guān)系之中。重溫抗日根據(jù)地財經(jīng)工作探索,我們深切感受到,堅持以人民為中心、始終把人民利益放在首位的發(fā)展思想具有深遠歷史意義和強大的內(nèi)在生命力。以今日視角觀察,這一思想既生動詮釋了中國共產(chǎn)黨人的初心和使命,也充分體現(xiàn)了馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的根本立場,由此成為指導(dǎo)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要遵循。(經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 呂立勤 梁劍簫)