經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京3月13日訊 近日，財政部、中共中央宣傳部下發(fā)《中央文化企業(yè)公司制改制工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》），明確了中央文化企業(yè)公司制改制的目標(biāo)任務(wù)、總體要求等。據(jù)經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者了解，此次發(fā)布的《實施方案》，明確了中央文化企業(yè)公司制改制的目標(biāo)任務(wù)，即2018年底前，按照《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》登記，財政部代表國務(wù)院履行出資人職責(zé)的中央文化企業(yè)，全部改制為按照《中華人民共和國公司法》登記的有限責(zé)任公司。

　　經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者還了解到，此次中央文化企業(yè)公司制改制將獲得劃撥土地處置、落實稅收優(yōu)惠、工商變更登記、資質(zhì)資格承繼等方面的政策支持。《實施方案》還明確提出，要防止國有資產(chǎn)流失。公司制改制過程中，要按照法律法規(guī)和國有企業(yè)改制、國有產(chǎn)權(quán)管理等有關(guān)規(guī)定規(guī)范操作，嚴(yán)格履行決策程序，嚴(yán)禁暗箱操作和利益輸送。著力強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)外部監(jiān)督，加強(qiáng)企業(yè)著作權(quán)等無形資產(chǎn)、文化藏品等特殊資產(chǎn)的管理，規(guī)范財務(wù)、會計管理，保障國有資產(chǎn)安全，防止國有資產(chǎn)流失。

　　以下為《實施方案》全文：

　　財政部 中共中央宣傳部關(guān)于印發(fā)《中央文化企業(yè)公司制改制工作實施方案》的通知

　　財文〔2018〕6號

　　黨中央有關(guān)部門,國務(wù)院有關(guān)部委、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu),全國政協(xié)辦公廳,高法院,高檢院,有關(guān)民主黨派中央,有關(guān)人民團(tuán)體:

　　《中央文化企業(yè)公司制改制工作實施方案》已經(jīng)中央文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　財 政 部　　　中共中央宣傳部

　　2018年2月26日

　　中央文化企業(yè)公司制改制工作實施方案

　　公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的有效組織形式，也是建立健全有文化特色現(xiàn)代企業(yè)制度的必然要求。經(jīng)過多年改革，中央文化企業(yè)及各級子企業(yè)公司制改制面已達(dá)到70%以上，有力推動了國有文化企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)日益完善，企業(yè)經(jīng)營管理水平逐步提高，但仍有部分中央文化企業(yè)特別是集團(tuán)層面尚未完成公司制改制�！蛾P(guān)于加快推進(jìn)國有文化企業(yè)公司制股份制改革有關(guān)工作的通知》(文改發(fā)〔2017〕12號)提出，各級國有文化資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管的國有文化企業(yè)2018年底前要基本完成公司制改制。按照中央文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)部署要求，為加快推進(jìn)中央文化企業(yè)完成公司制改制，制定本實施方案。

　　一、目標(biāo)任務(wù)和總體要求

　　深入貫徹落實《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見>的通知》，落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中央企業(yè)公司制改制工作實施方案的通知》(國辦發(fā)〔2017〕69號)有關(guān)要求，2018年底前，按照《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》登記，財政部代表國務(wù)院履行出資人職責(zé)的中央文化企業(yè)，全部改制為按照《中華人民共和國公司法》登記的有限責(zé)任公司，加快構(gòu)建有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，堅持導(dǎo)向管理不放松，堅持國有資本主導(dǎo)地位，堅持把社會效益放在首位，形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制，推動企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。

　　二、規(guī)范操作

　　(一)制定改制工作方案。中央文化企業(yè)實施公司制改制，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，結(jié)合實際制定切實可行的改制工作方案，明確企業(yè)基本情況、改制方式、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)置、債權(quán)債務(wù)處理、公司治理安排、勞動人事分配制度改革等事項，并按照有關(guān)規(guī)定起草或修訂公司章程。

　　(二)嚴(yán)格審批程序。中央文化企業(yè)改制方案，經(jīng)本企業(yè)職工代表大會或者職工大會審議，報主管部門審核同意后，由主管部門以部函的形式報財政部，經(jīng)中央文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室同意后，由財政部批復(fù)。中央文化企業(yè)所屬各級子企業(yè)的改制，除另有規(guī)定外，按照企業(yè)內(nèi)部有關(guān)規(guī)定履行審批程序。

　　(三)確定注冊資本。改制為國有獨資公司或國有及國有控股企業(yè)全資子公司，可以上一年度經(jīng)審計的凈資產(chǎn)值作為工商變更登記時確定實繳注冊資本的依據(jù)。凈資產(chǎn)為負(fù)值的企業(yè)可采取認(rèn)繳出資方式，待公司章程規(guī)定的出資認(rèn)繳期限屆滿前進(jìn)行資產(chǎn)評估。改制為股權(quán)多元化企業(yè)，要符合文化市場準(zhǔn)入有關(guān)規(guī)定，不得違規(guī)引入社會資本，按要求履行清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估、進(jìn)場交易等各項程序，并以資產(chǎn)評估值作為認(rèn)繳出資的依據(jù)。

　　(四)科學(xué)設(shè)置法人治理結(jié)構(gòu)。合理確定并從嚴(yán)掌握中央文化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職數(shù)，應(yīng)與企業(yè)規(guī)模相當(dāng)，不超過現(xiàn)有職數(shù)。堅持雙向進(jìn)入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制，中央文化企業(yè)董事長(社長、執(zhí)行董事)、黨組織書記、法定代表人應(yīng)由一人擔(dān)任。

　　根據(jù)國家統(tǒng)計局大中小微型企業(yè)劃分辦法，大型中央文化企業(yè)設(shè)董事會，成員為五人至九人;中型中央文化企業(yè)設(shè)董事會，成員為三人至五人;董事會成員中應(yīng)當(dāng)有公司職工代表。小型中央文化企業(yè)不設(shè)董事會，設(shè)一名執(zhí)行董事，兼任經(jīng)理。從事內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)傳播的中央文化企業(yè)，應(yīng)設(shè)立總編輯、藝術(shù)總監(jiān)等專門崗位和工作機(jī)構(gòu)。小型中央文化企業(yè)總編輯、藝術(shù)總監(jiān)可由執(zhí)行董事(經(jīng)理)兼任。

　　大型中央文化企業(yè)設(shè)監(jiān)事會，成員為五人，其中職工代表比例不得低于三分之一。中小型中央文化企業(yè)不設(shè)監(jiān)事會，設(shè)一至二名監(jiān)事。

　　三、政策支持

　　(一)劃撥土地處置。經(jīng)省級以上人民政府批準(zhǔn)實行授權(quán)經(jīng)營或具有國家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)資格的企業(yè)，其原有劃撥土地可采取國家作價出資(入股)或授權(quán)經(jīng)營方式處置。全民所有制企業(yè)改制為國有獨資公司或國有及國有控股企業(yè)全資子公司，其原有劃撥土地可按照有關(guān)規(guī)定保留劃撥土地性質(zhì)。

　　(二)落實稅收優(yōu)惠。中央文化企業(yè)公司制改制按照現(xiàn)行稅收政策規(guī)定，享受有關(guān)資產(chǎn)評估增值、土地變更登記和國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)等方面的稅收優(yōu)惠政策。改制前已經(jīng)審核認(rèn)定享受《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和進(jìn)一步支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》(國辦發(fā)〔2014〕15號)優(yōu)惠政策的，改制后仍符合條件的可以繼續(xù)享受。

　　(三)工商變更登記。全民所有制企業(yè)改制為國有獨資公司或國有及國有控股企業(yè)全資子公司，母公司可先行改制并辦理工商變更登記，其所屬子企業(yè)或事業(yè)單位要限期完成改制或轉(zhuǎn)企。全民所有制企業(yè)改制為股權(quán)多元化企業(yè)，應(yīng)先將其所屬子企業(yè)或事業(yè)單位改制或轉(zhuǎn)企，再完成母公司改制并辦理工商變更登記。

　　(四)資質(zhì)資格承繼。全民所有制企業(yè)改制為國有獨資公司、國有及國有控股企業(yè)全資子公司或國有控股公司，在符合相關(guān)政策前提下，其經(jīng)營過程中獲得的各種專業(yè)或特殊資質(zhì)證照由改制后公司承繼。改制企業(yè)應(yīng)在工商變更登記后1個月內(nèi)到有關(guān)部門辦理變更企業(yè)名稱等資質(zhì)證照記載事項。中央文化企業(yè)及各級子企業(yè)各種專業(yè)或特殊資質(zhì)證照需要在工商登記前進(jìn)行承繼或變更的，文化、新聞出版廣電等部門要及時予以辦理。

　　四、統(tǒng)籌推進(jìn)

　　(一)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中央文化企業(yè)公司制改制涉及面廣，政治性、政策性強(qiáng)，要堅持黨管意識形態(tài)、黨管媒體、黨管干部，嚴(yán)格落實黨建工作責(zé)任制和意識形態(tài)工作責(zé)任制，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，處理好黨組織和其他治理主體的關(guān)系，形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、體現(xiàn)文化企業(yè)特點的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營管理模式。

　　(二)健全工作機(jī)制。各主管部門要高度重視，周密部署，精心組織，推動中央文化企業(yè)盡快完成公司制改制工作。中央文化企業(yè)在公司制改制過程中要建立責(zé)任清晰、分工明確的專項工作機(jī)制，主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，加大組織協(xié)調(diào)力度，依法依規(guī)操作。

　　(三)確保主業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。以宣傳文化主業(yè)為中心，把社會效益第一、社會價值優(yōu)先的經(jīng)營理念體現(xiàn)到公司章程和各項規(guī)章制度中，堅持立足主業(yè)發(fā)展，形成內(nèi)容優(yōu)勢和傳播優(yōu)勢，擴(kuò)大市場占有率和影響力。處理好企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，確保日常工作秩序，依法妥善處理職工勞動關(guān)系，維護(hù)職工合法權(quán)益。改制過程中的重大事項應(yīng)及時報告中宣部、財政部和主管部門。

　　(四)完善市場化經(jīng)營機(jī)制。改制中央文化企業(yè)要不斷深化勞動、人事、分配三項制度改革，建立符合文化企業(yè)特點的工資決定和正常增長機(jī)制，完善市場化用工制度，合理拉開收入分配差距，真正形成管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的市場化選人用人機(jī)制。

　　(五)防止國有資產(chǎn)流失。公司制改制過程中，要按照法律法規(guī)和國有企業(yè)改制、國有產(chǎn)權(quán)管理等有關(guān)規(guī)定規(guī)范操作，嚴(yán)格履行決策程序，嚴(yán)禁暗箱操作和利益輸送。著力強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)外部監(jiān)督，加強(qiáng)企業(yè)著作權(quán)等無形資產(chǎn)、文化藏品等特殊資產(chǎn)的管理，規(guī)范財務(wù)、會計管理，保障國有資產(chǎn)安全，防止國有資產(chǎn)流失。做好信息公開，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，自覺接受社會監(jiān)督。

　　五、報送要求

　　中央文化企業(yè)公司制改制申報文件包括:主管部門申請函件、中央文化企業(yè)申請文件、企業(yè)內(nèi)部決議文件、改制工作方案、擬新設(shè)法人治理結(jié)構(gòu)情況表、變動產(chǎn)權(quán)登記表、會計師事務(wù)所出具的審計報告、新舊公司章程等。紙質(zhì)申報文件請于6月30日前報送至財政部文化司(文資辦)，電子版文件通過財政部文化司網(wǎng)站“中央文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺/重大事項管理/2018年中央文化企業(yè)公司制改制”模塊按要求填寫和報送。

　　聯(lián)系方式:財政部文化司(文資辦)

　　文化資產(chǎn)處:010-68551781　　

　　軟件應(yīng)用: 010-68553705