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近年來檢察機(jī)關(guān)受理民事申訴持續(xù)上升 如何平等保護(hù)各類市場主體

2020年12月10日 06:55   來源:經(jīng)濟(jì)日報   本報記者 李萬祥

  當(dāng)前,一些民營企業(yè)在發(fā)展過程中遇到了政策落實不到位等問題,在平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)、平等參與市場競爭、平等使用生產(chǎn)要素等方面還有差距。12月7日舉行的全國檢察機(jī)關(guān)貫徹實施民法典工作會議明確要求,檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)督履職中,對包括國家、集體、民企在內(nèi)的各類民事主體要一視同仁,不能基于身份不同而在司法上有差別對待,促進(jìn)落實平等保護(hù)。

  近年來,一些民營企業(yè)在發(fā)展過程中遇到了所謂“三座大山”:市場的“冰山”、融資的“高山”、轉(zhuǎn)型的“火山”。這些困難和問題成因是多方面的,其中就包括政策落實不到位、有偏差,在使民營企業(yè)獲得平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)、平等參與市場競爭、平等使用生產(chǎn)要素等方面還有差距。

  民法典將于明年1月1日起正式施行。貫徹實施民法典,就要將平等保護(hù)貫穿于法律監(jiān)督過程中。

  記者從12月7日舉行的全國檢察機(jī)關(guān)貫徹實施民法典工作會議上了解到,以貫徹實施民法典為契機(jī),最高檢將進(jìn)一步做強(qiáng)民事檢察工作,促進(jìn)落實平等保護(hù)。

  日前,最高人民檢察院公布一組數(shù)據(jù):近年來,檢察機(jī)關(guān)受理民事申訴持續(xù)上升,去年受理14.2萬件,同比上升達(dá)23.9%。

  遇到司法不公怎么辦?申請監(jiān)督。按照相關(guān)規(guī)定,對發(fā)生法律效力的民事判決、裁定、調(diào)解書,認(rèn)為民事審判程序中審判人員存在違法行為或民事執(zhí)行活動存在違法情形的,當(dāng)事人都可以向人民檢察院申請監(jiān)督。

  這次會議明確要求,檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)督履職中,對包括國家、集體、民企在內(nèi)的各類民事主體要一視同仁,國企、民企在民事活動中的法律地位是平等的,不能基于身份不同而在司法上有差別對待。對民營企業(yè)負(fù)責(zé)人“能不捕的不捕、能不訴的不訴”,就是促進(jìn)落實平等保護(hù)。

  據(jù)了解,近年來,檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督案件數(shù)量也呈逐年大幅上升的特點,民事虛假訴訟監(jiān)督力度加強(qiáng)。以2019年為例,檢察機(jī)關(guān)提出民事抗訴5103件,同比上升29.8%;提出再審檢察建議7972件,同比上升95.1%。

  民法典規(guī)定“民事主體的財產(chǎn)權(quán)利受法律平等保護(hù)”。然而,涉民營企業(yè)案件刑事“掛案”,既不移送審查起訴,也不撤銷案件,怎么可能讓市場主體放手發(fā)展?

  對此,最高檢將會同公安機(jī)關(guān)開展新一輪“掛案”清理,消滅存量、遏制增量。加大刑事立案和偵查活動監(jiān)督力度,堅決防止和糾正違法立案,違法采取查封、扣押、凍結(jié)等偵查措施和強(qiáng)制措施,依法保護(hù)自然人和各類組織的財產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)。

  最高檢負(fù)責(zé)人指出,要妥善處理刑民交叉案件。在辦理涉及民事法律關(guān)系的刑事案件時,要全面分析案件不同法律關(guān)系、司法政策導(dǎo)向等因素,準(zhǔn)確把握罪與非罪的界限,防止機(jī)械司法。對于民事欺詐行為、合同等債權(quán)糾紛案件,要實質(zhì)性研析涉案法律關(guān)系、當(dāng)事人法律行為及其主觀故意,不能簡單化認(rèn)定或不認(rèn)定“刑事詐騙”“合同詐騙”,防止通過刑事追訴插手民事糾紛,違法進(jìn)行公權(quán)干預(yù)而損害當(dāng)事人合法權(quán)利,減損、限制公民的民事權(quán)益。

  最高檢負(fù)責(zé)人表示,對于那些表面上打著“民事交易”“經(jīng)濟(jì)糾紛”旗號,實質(zhì)上構(gòu)成犯罪的,必須依法追訴,最典型的就是以民間借貸掩蓋的“套路貸”犯罪。對民營企業(yè)及其負(fù)責(zé)人涉經(jīng)營類違法犯罪的,依法可不予刑事追訴的就不捕不訴,但要向有關(guān)主管部門提出依法給予經(jīng)濟(jì)處罰的檢察意見。

  此次會議還透露,民事案件中,不支持監(jiān)督申請占比很大。對此,最高檢明確,要充分運用公開聽證,依照民法典加大釋法說理力度,引導(dǎo)當(dāng)事人認(rèn)同正確裁判,促進(jìn)案結(jié)、事了、人和。

  今年10月份,最高檢發(fā)布《人民檢察院審查案件聽證工作規(guī)定》,全面推行檢察聽證制度,以“看得見”的方式實現(xiàn)司法公正,增強(qiáng)司法公信力。其中,民事訴訟監(jiān)督案件被納入檢察聽證的范圍,并且按要求公開舉行。

  據(jù)了解,最高檢正依據(jù)民法典修改民事訴訟監(jiān)督規(guī)則,進(jìn)一步暢通司法救濟(jì)渠道,保障當(dāng)事人行使申請監(jiān)督權(quán)。對爭議性很大、當(dāng)事人不易接受檢察決定的案件,原則上都要公開審查、聽證辦案。通過推動案件繁簡分流,嚴(yán)格規(guī)范適用中止審查,最高檢要求各級檢察機(jī)關(guān)真正做到“簡案快辦”“繁案精辦”“積案清零”。(經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 李萬祥)

(責(zé)任編輯:馮虎)